全球经贸动态

《周·知》｜外媒：中欧正筹备峰会 中欧贸易对欧美贸易优势更明显

外媒：中欧正筹备峰会

据外媒消息，欧盟高级外交官表示欧盟和中国正筹备中欧峰会，预计峰会线上举行。报道还提到，近几月，欧盟机构许多人认为欧盟过于关注中国作为系统性竞争对手，并表示担忧，希望欧盟关注中欧关系的另外两个方面——合作伙伴和经济竞争。

报道说，峰会议程可能涉及立陶宛-中国贸易。目前欧盟加快反胁迫工具的立法准备工作。气候变化、中欧投资协定预计也将进入讨论日程。

经贸关系是双边关系的“压舱石”。本周，欧盟统计局最新发布的数据十分鼓舞人心：即使疫情影响，中欧货物贸易继续创下历史新高，并进一步扩大对欧美货物贸易的优势。

欧盟统计局15日数据显示，2021年中国保持为欧盟最大货物贸易伙伴，进出口总额为6955亿欧元，比2020年增长18.3%；欧盟对中国的进口和出口分别为4722亿欧元和2233亿欧元，增长22.6%和10.1%。

2020年，中国取代美国成为欧盟最大货物贸易伙伴。去年，欧盟对美国的进出口也双双实现两位数增长，进出口总额为6314亿欧元，比2020年增长13.5%。但是中欧货物贸易对欧美贸易的差距在2021年被进一步拉大：2020年，欧盟和中美的贸易额分别为5879和5562亿欧元，中欧贸易比美欧贸易多317亿欧元；2021年，这个差距增长到641亿欧元，翻了一番不止。

但另一方面需说明的是，国际贸易的另一赛道——服务贸易方面，欧美贸易仍十分强势。
欧盟统计局方面目前更新了2020年的数据，美国是欧盟服务贸易出口的第二大目的地，占比20%，为1830亿欧元；而中国仅占比5%。
2020年，美国是欧盟服务贸易进口的最大来源地，2610亿欧元，占比30%，中国仅占4%。
如果把货物贸易和服务贸易一起算上，美国则仍是欧盟的最大贸易伙伴——而目前，欧盟方面坚持使用这一说法。

重磅！习近平主席与法国总统马克龙通电话

据新华社消息，国家主席习近平2月16日下午同法国总统马克龙通电话。两国领导人互致虎年新春问候，马克龙祝贺北京冬奥会开幕式精彩成功，表示中方在当前形势下如期举办北京冬奥会非常不易，法方始终支持并将继续全力支持北京冬奥会、冬残奥会取得成功。习近平指出北京冬奥会如期顺利举办，说明国际社会心向和平、团结、进步。祝贺法国运动员取得佳绩。

2021年中法领导人进行了两次通话，也两次共同出席中法德领导人视频峰会，积极推动双边关系发展。去年中法双边贸易额超过800亿美元，中方自法国进口农产品总额同比增长40%，首届人工智能研讨会和农业科技合作研讨会先后举行，首份联合实验室项目征集指南如期发布。新的一年，中法双方应该延续积极、健康、向上的主基调，本着相互尊重、平等相待原则，加强各层级对话交流，增进了解和互信，推动中法合作取得新成果。

习近平主席指出，今年法国接任欧盟轮值主席国以来，为增进欧盟团结、加强欧洲战略自主做了不少事情。中欧应该秉持正确相互认知，坚持相互尊重、对话合作、互利共赢。中欧双方应该共同努力，凝聚最大公约数，推动中欧关系得到新发展。中方愿同法方一道，推动中欧领导人会晤成功举行，共同办好新一轮战略、经贸、绿色、数字、人文高层对话，推进中欧投资协定批准生效进程，切实惠及双方人民。

马克龙总统表示，当前国际形势充满紧张动荡，在此背景下，法方更加希望同中方深化全面战略伙伴关系。法方对近年来法中两国在技术、农业、航空、核能等领域合作取得重大成果表示满意，愿同中方探讨克服疫情影响，加强人员交往，增进友谊互信，深化互利合作。作为今年上半年欧盟轮值主席国，法方将全力推进欧盟同中国之间的积极议程，同中方共同努力，推动欧中领导人会晤取得成功，推动欧中关系向前发展。希望欧中投资协定批准生效取得进展。两国元首就下阶段双边合作达成多项重要共识：

一、推动农业科技和地方优势农业产业合作尽早落地。中方欢迎法国更多符合中方要求的农食产品企业在华注册。
二、深化中法“绿色制造合作伙伴”倡议，为对方企业在本国发展提供公平、公正、非歧视的营商环境。
三、支持更多法国银行和金融基础设施接入人民币跨境支付系统。中方将根据有关程序和标准，积极审批法资银行有关金融资格申请。
四、支持两国航空企业以多种形式深化合作，推进飞机相互适航认证。
五、加快落实第三方市场合作第四批示范项目清单。
六、尽早举行中法战略对话空间分组会议、网络分组会议，开展极地、海洋对话，加强两军各层级对话交流。

欧洲国家逐渐解封 德国使馆发布中资公司人员回国新规

周五早，比利时的疫情代码从红色变为橙色，放松疫情限制措施。而这一大背景是，更多的欧洲国家已经狂飙突进入“解封”时期，以下是综合外媒报道。
瑞士宣布，从周四开始，进入酒吧、餐馆或其他室内场所不需要新冠病毒证书。
荷兰将在 2 月 25 日之前取消大部分措施，酒吧恢复正常营业时间，在大多数情况下不再强制佩戴口罩
法国已取消户外口罩要求，并计划在条件允许的情况下从3月中旬开始在室内取消该措施

挪威于2月12日取消了最后一项措施，宣布新冠病毒“不再对我们大多数人构成重大健康威胁”

 

英格兰已经取消了大多数限制，苏格兰和威尔士仍保留了一些措施。

 

奥地利和德国也宣布了更宽松的Covid-19 措施。

 

葡萄牙也将放宽政策，主要变化包括：结束密接后的强制隔离，远程工作建议和商业机构的容量限制。对大型活动、体育场馆、酒吧和夜总会的阴性测试要求也将被取消，并且除了在医疗机构和国家边境外，不再强制要求出示COVID-19数字证书。

 

本周，中国驻德大使馆发布了《赴华人员登机前新冠肺炎检测要求》，2月21日至3月6日期间为过渡期。

主要变化包括，已接种人员（接种的疫苗为中国、世界卫生组织或欧盟批准紧急使用或上市的产品）进行“双核酸”，无需再进行血清抗体IgM检测。

 

另一个较大更新是，所有在德中资企业人员回国，须登机前提前21天进行隔离观察和闭环管理，按照要求填报每日情况，确保不与外界接触（做检测除外），由企业出具《隔离管理承诺书》。隔离期间如出现新冠肺炎疑似症状，应立即终止回国安排。

详细新规请点击：赴华人员登机前新冠肺炎检测要求
 

报告说“欧盟下一代” 资金（NextGenerationEU funding）运作开端良好

欧委会于2月17日公布了关于“欧盟下一代”资金计划的第一份从2021年6月至12月的半年度报告。报告详细介绍了与“欧盟下一代”资金借款有关的一些关键统计数据，如欧委会在2021年为该计划筹集的资金总额（710亿欧元的长期资金），以及在恢复和复原机制下向成员国支付的资金总额（640亿欧元）和欧盟预算下的其他计划。特别值得注意的是“欧盟下一代”资金借款的需求规模是非常大的。
欧委会声明说，由于渴望加快欧洲从COVID-19新冠疫情恢复，投资者在整个一年中对该计划保持了强烈的兴趣，产生了超额认购7至14倍的订单。这使得欧委会能够以非常有利的条件完成2021年的“欧盟下一代”资金交易，最终实现了低至0.14%的平均融资成本。在其他成就中，欧委会表示，在2021年应付给成员国的所有款项都进行了不到6个工作日的迅速支付。
 

欧非峰会召开

2月17日-18日，欧非峰会召开。欧委会方面说，本次峰会的目的是启动一个雄心勃勃的非洲-欧洲全球门户投资一揽子计划，以加强对基础设施、医疗保健和教育的投资，同时考虑到全球挑战，如气候变化和当前的健康危机。

会谈还涉及通过更新的和平与安全架构促进稳定和安全的工具和解决方案。领导人将讨论广泛的议题，如为可持续和包容性增长融资；气候变化和能源转型、数字和运输、连通性和基础设施；和平、安全和治理；私营部门支持和经济一体化；教育、文化和职业培训、移民和流动性；农业和可持续发展；加强卫生系统和促进当地疫苗生产。预计与会者将在2月18日通过一项关于2030年联合愿景的宣言。欧委会主席还将参加峰会关于气候和能源转型、数字和基础设施的圆桌会议。

2月10日，欧委会发布了总额为1500亿欧元的全球门户战略对非经费。全球门户非洲-欧洲投资一揽子计划旨在支持非洲实现强大、包容、绿色和数字化的复苏和转型。投资方案将通过欧洲团队倡议交付：欧盟、其成员国和欧洲金融机构将共同努力，支持在优先领域共同确定的具体和转型项目。

欧洲国家“霸榜”冬奥会奖牌榜
（图片截自奥委会官网）
据奥委会官网，截至2月18日，冬奥会金牌榜前十名中八名都为欧洲的国家或奥运代表队，欧洲和北美地区冰雪运动发展成熟，造就了欧洲国家“霸榜”的现象。
 

智库观察

本周智库观察来自布鲁盖尔智库的《增长如何改变了各国从欧洲复苏基金中获得的收益？》（How has growth changed what countries get from the European recovery fund?），作者为Zsolt Darvas。对增长预测的调整意味着一些国家从欧盟复苏和复原基金获得的赠款将比预期多10%，而另一些国家则少20%。但是，更快速的增长速度所带来的好处，使失去的复原资金相形见绌。

注：免责声明：由于时间水平有限，恐有疏漏错误之处，敬请原谅指正。以上内容除引用商会声明，并不代表商会立场。

 

 欧盟中国商会 CCCEU

《周·知》| 新年特刊：2022年将影响中欧和国际议程的22件大事

在COVID-19疫情的持续动荡中，全球经济在2021年从复苏过渡到扩张。不均衡的经济扩张导致供需失衡、主要供应链中断和通胀上升。IHS Markit对2022年的经济形势做出预测，企业将在全球经济中经历多重转型。其中包括从“全球疫情大流行”到“地方性疫情管理”的过渡、财政政策从刺激转向克制、利率上升和信贷条件收紧，以及能源转型。
新一波的新冠疫情还在继续，但全球范围内疫苗的接种率有所提高。虽然服务活动仍然受到限制，但这将避免全面封锁。因此2022年经济不会脱轨，但增长速度会放缓。航运中断、供应链短缺和能源价格上涨将继续对2022年上半年的大宗商品的价格构成上行压力。有经济学家对2021年12月美联储议息会后公布的点阵图进行分析，美联储内部已将明年加息次数提高至三次，但加息必将十分谨慎。
2022年，值得期待的中欧互动以及全球大事件不少。中欧双方正在筹备一场峰会，有望在年初举办。此前欧洲理事会主席米歇尔(Charles Michel)在与中国国家主席习近平通话后表示，欧盟和中国将很快举行峰会。欧盟和中国自新冠疫情爆发以来就没有举行过正式的面对面峰会，上一次中欧峰会是在2020年12月30日通过视频会议举行的。
中国方面，2021年11月，十九届六中全会公报发布：中国共产党第二十次全国代表大会于2022年下半年在北京召开。近日十三届全国人大常委会第三十二次会议表决通过了十三届全国人大五次会议将于2022年3月召开。
欧盟方面，欧委会主席冯德莱恩在2021年国情咨文的基础上，公布了欧委会2022年的工作计划，其中包含了42项新的政策倡议，主要集中在以下六项目标。欧洲绿色协议、欧洲数字化转型、为人民服务的经济、在世界上更强大的欧洲、促进欧洲生活方式以及推动欧洲新民主。为促进欧洲的发展，为了确保年轻人有能力塑造未来，欧委会提议将2022年定为欧洲青年年，并将部署一项新的倡议，即ALMA（目标、学习、掌握、成就），帮助没有从事任何形式的就业、教育或培训的处境不利的欧洲年轻人在必要的社会支持下获得海外专业经验。
在全球贸易方面，WTO总理事会已两次推迟应在2020年召开的第十二届部长级会议(MC12)，2021年受新型变异新冠毒株的影响，许多国家采取旅行限制措施，多国代表无法参会，会议难以照常召开。若新冠疫情情况允许，延期的WTO贸易部长会或于2022年举办。
以下将按月份，为会员及广大读者梳理一些已定日期的重大议程：

一  月

RCEP生效
区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）将于2022年1月1日正式生效。
区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）涵盖关税减免、贸易便利化、服务投资开放等广泛领域，将推动亚太区域加强产业链协作和优化供应链布局。
中国实施RCEP已准备就绪，商务部国际司负责人表示，RCEP正式生效是东亚区域经济一体化新的重大进展，将大幅优化域内整体营商环境，明显降低企业利用自贸协定的制度性成本，进一步提升自贸协定带来的贸易创造效应。
协定生效后，已核准成员之间90%以上的货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零和10年内降税到零，这意味着各国将在较短时间内兑现货物贸易自由化承诺。
法国轮值主席国
法国将于‪2022年1月1日起担任欧盟轮值主席国，为期6个月。在此次轮值期间，法国政府将重点在数字化、气候和社会三方面发力。
按照法国政府的计划，在数字化领域，首要任务是对数字平台进行经济监管和问责，及有关数字服务和数字市场立法。在生态转型领域，其首要任务是完成欧盟边境对进口产品进行碳定价，即碳边界调整机制（CBAM）。此外，在社会领域，法国的首要任务是敦促出台关于最低工资的欧盟立法。
据法外交部消息，在担任轮值主席期间，近400场包括政治会议、文化项目和向所有人开放的公开活动等将在法国和欧盟举办。
世界经济论坛回归瑞士
世界经济论坛原计划于2022年1月17至21日在瑞士达沃斯-克洛斯特斯举行年会，但因为疫情延期至明年夏天。本次年会的主题暂定为“携手合作，重建信任”。商界、政界和社会组织领袖将齐聚达沃斯，共同商讨受新冠疫情影响而不断加剧的经济、环境、政治和社会断层问题。
年会将聚焦下列议题：加快推广利益相关者理念、利用第四次工业革命的各项技术以及提升未来工作的包容性。

二  月

2月1日是中国农历春节
北京冬奥会
北京冬奥会将于2月4日至2月20日举办。据人民日报消息，目前北京冬奥会的各项准备工作已经全面就绪，北京冬奥组委将继续关注疫情变化，尊重专家意见，与国际奥委会和国际残奥委会保持密切沟通，保持防控措施动态调整的灵活性。北京冬奥组委专职副主席、秘书长韩子荣说“希望参赛各方能够理解手册相关防疫措施的重要性并严格遵守。在全国人民和国际社会大力支持下，我们有信心、有决心为世界奉献一届简约、安全、精彩的奥运盛会。”
此外还有，世界移动通讯大会将在2月28日至3月3日在西班牙巴塞罗那举行。

三  月

全国两会
十三届全国人大常委会第三十二次会议2021年12月24日表决通过了关于召开十三届全国人大五次会议的决定。根据决定，十三届全国人大五次会议将于2022年3月5日在北京召开。
全国政协主席会议日前也审议通过了关于召开政协第十三届全国委员会第五次会议的决定（草案），全国政协十三届五次会议将于明年3月4日在北京召开。
博鳌亚洲论坛年会
博鳌亚洲论坛2021年年会，为特殊时期的世界带来了一抹亮色，也给与会嘉宾和代表带来各种惊喜。博鳌亚论2022年年会也预计按照惯例于3月或4月举办。
美联储或加息
据路透社消息，联邦基金利率期货市场已消化美国联邦储备理事会(FED/美联储)将在明年5月加息25个基点的预期，此前美联储将每月缩减购债的速度提高了一倍，并表示将在2022年加息三次。
联邦基金利率期货市场走势显示，市场已完全消化了明年5月加息的可能性。交易员消化的明年3月加息的可能性为50%。联邦基金利率期货市场现押注美联储2022年加息三次，与联储的声明一致。

四  月

法国大选
法国总统大选将在2022年4月10日-4月24日进行。法国大选给中欧关系带来未知因素，新领导人或改变对华政策。在复旦大学中欧关系研究中心日前举办的“欧洲一体化与对外政策：挑战与前景” 学术研讨会上，复旦大学国际关系与公共事务学院院长助理、研究员张骥认为，法国政党呈现日益碎片化的趋势。他说“环保可能将成为法国大选的重要议题，但绿党尚未形成法国政坛的中坚力量。如果法国总统马克龙明年能最终连任，也是一个无可奈何的选择。”中国社会科学院欧洲研究所副研究员杨成玉在接受记者采访时也认为，法国政党碎片化或将影响法国大选。
此前，共和党已提名佩克雷斯为该党总统候选人，备受关注的还有社会党总统候选人现巴黎市长伊达尔戈、“国民联盟”总统候选人勒庞。此外，极右翼政治人物、独立候选人泽穆尔也已宣布参加总统竞选。他们能挑战马克龙吗？民调机构Ifop11月28日发布的预测显示，在2022年法国大选的第一轮中，马克龙、勒庞和泽莫尔将位于前三，将分别获得约25%、20%和15%的选票。在公布这一调查时，佩雷克斯并未宣布参选。
生物多样性大会第二阶段会议
《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（CBD COP15）第一阶段会议于10月15日闭幕。COP15主席、生态环境部部长黄润秋表示，将全力推动筹备工作，推进第二阶段会议各项议题开展卓有成效的讨论。COP15大会第二阶段会议将于4月25日继续在云南昆明以线下方式召开。
匈牙利国会大选
匈牙利将于2022年4月或5月迎来国会选举

五  月

世界卫生大会
第七十五届世界卫生大会计划于5月22日-28日在瑞士召开。世界卫生大会是世卫组织的决策机构。来自世卫组织所有会员国的代表团出席了会议，重点是执行委员会制定的具体卫生议程。

六  月

联合国“斯德哥尔摩+50”会议
斯德哥尔摩+50是瑞典政府于2022年6月与肯尼亚共同主办的联合国高级别会议，会议于2022年6月2日和3日举行。
斯德哥尔摩+50会议的主题是“拥有一颗所有人都繁荣和健康星球——我们的责任，我们的机会。”斯德哥尔摩+50将是提高人们对保护地球重要性的认识的机会。它将为克服气候变化、自然和生物多样性丧失以及污染和浪费的三重全球危机开辟了对话通道。预计会议将聚集来自许多国家的高级代表，还有来自民间社会、企业和学术界的代表以及青年代表。

七  月

捷克欧盟轮值主席国7月1日起，捷克将继法国之后担任为期半年的欧盟轮值主席国。

“fit for 55”减排一揽子方案一周年

7月15日，欧委会“fit for 55”减排一揽子方案发布一周年。绿色欧洲是近年的重要议题。在该方案包括的内容有，碳边界调整机制（CBAM）、加强减排目标、提高能源效率、替代能源研究等。

八  月

欧洲暑期

九  月

服贸会
中国国际服务贸易交易会（服贸会）将于9月2日举办。服贸会是目前全球首个规模最大的服务贸易领域综合型展会。涵盖运输，旅行，建筑，保险服务，金融服务，电信、计算机和信息服务，知识产权使用费，个人、文化和娱乐服务，维护和维修服务，其他商业服务，加工服务，政府服务等12大服务贸易领域。
世界互联网大会
世界互联网大会，是由中华人民共和国倡导在浙江省嘉兴市桐乡乌镇举办的世界性互联网盛会。举办周期为一年一届，惯例在9月-12月之间办会。目前第九届世界互联网大会的具体时间还未知。
联合国大会第77届会议
第77届会议开幕后，将于2022年9月20日举行高级别会议和一般性辩论。

十  月

G20峰会
2022年G20巴厘岛峰会是二十国集团（G20）即将举行的第十七次会议，该峰会计划于10月30日-10月31日在印度尼西亚巴厘岛举行。目前印度尼西亚担任轮值主席国，任期从2021年12月1日开始，至2022年的峰会结束。
中国共产党第二十次全国代表大会或于10月举行。

十一月

COP27
2022年联合国气候变化缔约方大会第27届会议（UNFCCC COP 27）预计在11月7日-18日在埃及沙姆沙伊赫举行。目前COP27的具体议程还未公布。
环境保护和气候行动是全球各国的最重要的任务之一，2021年的COP26大会达成了《格拉斯哥气候公约》。各国同意“逐步减少有增无减的燃煤发电和化石燃料低效补贴”，以帮助解决气候问题。召开COP26是近几十年来联合国在帮助避免发生气候紧急情况的努力中，最新和最重要的步骤之一。
中国国际进博会
中国国际进口博览会，是世界上首个以进口为主题的国家级展会，由中国商务部和上海市人民政府主办。第五届进博会定于2022年11月5日至10日在上海举办，目前企业展的招展工作已全面展开，已有多家企业签约参展。

十二月

德国将完成全面弃核
2022年，德国将关闭最后三座核电站，成为西方工业大国里第一个全面弃核的国家。德国的政策极大影响着欧洲其他国家。同样计划放弃或缩减核能的还有瑞士、比利时、西班牙和法国。法国作为全球核电大国，计划在2035年前，把核电占比从目前的75%降为50%。

注：免责声明：由于时间水平有限，恐有疏漏错误之处，敬请原谅指正。以上内容除引用商会声明，并不代表商会立场。

 

 欧盟中国商会 CCCEU

《周·知》| 德国新总理首次亮相欧盟27国峰会 首脑们“避谈”立陶宛与华摩擦

德国新总理首次亮相欧盟27国峰会

外媒报道，经过15个多小时的会谈后，在当地时间12月17日凌晨，欧盟27国领导人为2021年的最后一次欧洲理事会峰会画上了句号。峰会上领导人们讨论了新冠疫情及疫苗研发、危机管理、安全与防御、移民及欧盟对外关系等议题。
欧盟或将制裁俄罗斯。各国领导人警告说，“如果俄罗斯对乌克兰进行任何进一步的军事侵略”，将产生 “巨大的后果”和“严重的代价”。但他们也承诺将“与合作伙伴协调采取限制性措施”，这表明美国和英国对莫斯科方面施加的更大压力已经产生了影响。但是，来自布鲁塞尔的看似强硬的对话掩盖了欧盟不同国家在采取的确切行动上可能产生的分歧。
新冠病毒管理还需加强。尽管各国领导人都在谈论协调的必要性，但欧盟内部还在努力找寻疫情管理的共识。欧委会将通过一项授权法案，计划增强欧盟数字COVID证书的有效性，但他们并没有给出法案通过的具体时间。
德法“展示团结”

德国新总理朔尔茨首次代表德国在欧盟27国峰会亮相。在峰会后，德法召开联合新闻发布会，这是继朔尔茨首访法国后双方再次“展现团结”。媒体报道，法国总统马克龙和德国总理朔尔茨表示在大部分议题立场一致，比如乌克兰、移民和白俄罗斯等。
联合记者会上，马克龙与朔尔茨反对对欧盟国家之间的旅行进行强制性新冠病毒检测，却没有直接“点名”本周推出这些措施的意大利和希腊。朔尔茨说：“在欧盟内部的行动自由是很重要的。”马克龙表示，他反对对欧盟内部的旅行进行检测，“因为我们重视欧盟内部市场的良好运作”。
马克龙也回答了关于中国方面的问题。欧盟或颁布中国进口的禁令，在记者提问时，马克龙表示，中国已经表现出了努力实现国际劳动标准的意愿。他还说中国实现国际劳动标准应该是恢复停滞不前的中欧投资协定的先决条件。
“我们得到的信号，官方声明似乎表明中国愿意朝这个方向走，”他说。“所以现在我们有非常具体的政治、外交工作，试图鼓励中国走上这条道路。”
他还说，自2020年以来，欧盟一直在向中国施压——中欧贸易协定因此停滞。马克龙补充道，如果中国未能实现国际劳动标准，欧盟最终可能不得不一点一点地审查贸易协议，并就批准哪些内容 “逐个部门作出选择”。
他还被问及北京冬季奥运会的外交抵制问题。马克龙强调他不想将奥运会 “政治化”。
德国新总理政府发言中涉华部分

德国新任总理朔尔茨表示，中国在国际社会中具有核心地位。他在对德国立法者的首次演讲中说“我们必须根据‘现实中的中国’制定对华政策。”
“这也意味着我们不能对人权状况视而不见，并应当直接指出违反国际普遍准则的行为。”
他补充道：“但这并不能改变像中国这样一个具有规模和历史的国家在国际社会中具有核心地位的事实。”
最后他说：“这意味着在气候变化和全球性流行病等挑战方面向，德国依旧会与北京方面合作，在经贸方面，我们也将向中国提供互利的公平经济竞争市场，以及对所有人都一视同仁的规则。”
德国新政府对华战略

据The Diplomat， 在默克尔执政期间，德国主要把中国看作是对德国和欧洲繁荣不可或缺的经济伙伴，是德国公司的主要销售市场和出口地。默克尔对经济的重视，导致她不过多评论中国的人权、香港或台湾问题。然而，随着默克尔的离开，德国现在的对华态度似乎在进行范式转变。
德国的社会民主党（SPD）、绿党（Greens）和自由民主党（FDP）已进入联邦政府。任命安娜莱娜-贝尔博克（Annalena Baerbock）为外交部部长的绿党承诺，他们的外交政策将是“基于价值的”。12月1日Die Tageszeitung发布的一篇对贝尔博克的采访称，德国将对中国采取更强硬的立场，并将明确阐释对之前的不满。
贝尔博克说：“从长远来看，沉默不是一种外交形式，即使近年来有些人是这样看待的。”她承认，对话是国际政治的核心组成部分，“但这并不意味着人们必须掩饰问题或保持沉默。”贝尔博克强调，基于价值的外交政策始终是对话和严苛的结合。
贝尔博克还表示德国认同欧盟的对华定位“伙伴关系、竞争者和系统性对手”，这是德国联盟协议中首次将中国称为“系统性竞争对手”。因此，该协议还承诺制定“全面的中国战略”，作为中欧联合政策的一部分。这样才能“在与中国的系统性竞争中能够实现欧洲的价值观和利益”。
尽管德国新政府在对华态度上，表现出亲美趋势，但关于如何以及在多大程度上实施基于价值的外交政策的细节仍不清楚。然而，可以肯定的一点是：默克尔领导下的德国和中国之间 16 年的经济合作不能简单地停止，如果停止，这对德国经济的损害将是巨大的。

法国-捷克-瑞典发布未来18个月的欧盟政策方向

法国明年1月即将担任欧盟轮值主席国，此外，也意味着法国和接下来要担任欧盟轮值主席国的捷克及瑞典共同开启达18月的“三重组合”（以下简称为“三方”），共同制定政策方向。12月10日，三国发布了联合文件：
在经贸领域，三方将进一步努力促进世贸组织的改革，加强对多边贸易规则的遵守；将发展互利的伙伴关系，帮助实现更好的欧盟经济和可持续性目标；将致力于确保有效实施和积极执行与欧盟伙伴现有的贸易协定；还将通过制定欧盟的贸易工具，如国际采购工具或控制单一市场中外国补贴，来促进公平竞争的环境。
联合文件中还提到了对外关系。在对华方面，三方将确保实施欧洲理事会批准的多重对华政策，并注意保持欧盟的团结。在对美方面，三方将根据欧盟理事会2020年12月7日的结论文件，支持与美国建立强大的互利的长期战略伙伴关系，并实施2021年6月15日欧盟-美国峰会形成的联合声明，包括贸易和技术理事会（TTC）在内。

外媒：欧盟峰会只花了“很少”时间谈立陶宛-中国事务

12月17日Politico报道称，欧盟在边缘化立陶宛与中国的冲突，欧盟在16日的峰会上没有过多的谈论立陶宛-中国事务。
针对立陶宛违反自身在中立建交公报中所作的政治承诺、公然制造“一中一台”的错误行径，中方已宣布将两国外交关系降为代办级。12月15日，立陶宛外交团队离开中国，称担心自身安全问题。
16日外交部例行记者会上，汪文斌回应，所谓立陶宛驻华机构人员担忧自身安全，以及中国政府禁止中方雇员为立驻华代办处工作的说法纯属无中生有。中方一贯高度重视保障外国驻华外交机构馆舍和人员安全，保障包括立方在内的各国驻华外交机构正常开展工作。立方也从未向中方提及自身安全有什么问题。
中立关系受损的是非曲直是十分清楚的。如果立方不正视现实，不反思和纠正错误，反而推卸自身责任，只会给两国关系带来更大冲击，使两国人民感情受到更多伤害，最终受损的还是立方自己。我们敦促立方，切实遵守国际关系基本准则，认真履行自己所作的承诺，尽快纠正损害中国主权和核心利益的错误行为。

部分议员要求欧盟随美禁进口新疆产品

美国总统拜登的政府12月16日制裁了八家中国科技公司，理由是它们涉及新疆人权问题。而美国参议院一致通过了一项更广泛的法案，该法案禁止了所有来自新疆地区的进口。部分欧洲议会议员要求欧盟跟随美国的做法，禁止从新疆地区进口产品。但欧盟暂时没有对中国采取行动，因其优先考虑中欧的商业关系。据报道，欧委会主席冯德莱恩则面临越来越大的压力，她先前在欧盟咨文中承诺要禁止进口强迫劳动产品。上周，数百名议员致信欧委会，要求她兑现承诺。

欧洲央行“淡定”应对通胀

12月16日，欧元峰会在欧盟27国领导人峰会期间举行，重点讨论经济复苏和实现经济和货币联盟的进展。欧盟领导人认为欧盟及其成员国在应对疫情后经济复苏方面是强有力且迅速的，但欧元区的通胀形势不容忽视。
Politico的报道表示，德国联邦银行17日将给出的德国通胀率的估计，高于欧洲央行16日为欧元区作出的估计。一位联邦银行官员表示，关于2022年的通胀预测为3.5%左右，2023年和2024年仍高于2%。
据EURACTIV 12月10日报道，自11月能源价格飙升导致欧元区通胀起，欧洲央行（ECB）并没有过度担忧。德国经济学家施纳贝尔（Isabel Schnabel）在一次演讲说：“在上一次欧央行会议中，我们得出结论，尽管存在重大的不确定性，但我们仍有充分的理由相信，欧元区的通货膨胀率将在明年明显下降，并在中期内逐渐回落到我们2%的目标之下。”
Politico 12月15日的报道也称，欧洲央行一直对通胀感到意外——通胀已达到自欧元推出以来的最高水平——并将在本周四（16日）连续第六次上调其季度预测。虽然分析师认为明年的预测将上调，可能高于央行2%的目标，但大多数人仍认为 2023 年和 2024 年的预测将回落至目标以下。

中欧第十八届圆桌会议讨论经济复苏

欧盟-中国公民社会圆桌会议第18次会议于2021年12月14日在布鲁塞尔举行，会议综合线上线下的形式，全国政协副主席、中国经社理事会主席张庆黎与欧盟经社委员会主席施雯共同主持。中国驻欧盟使团团长张明大使应邀出席开幕式并致辞。该会议主要讨论了后疫情时代的经济复苏和欧盟与中国可能的合作。
根据人民日报报道，中国经社理事会主席张庆黎表示，中欧在促进世界繁荣稳定、维护多边主义和开放型世界经济、应对全球性挑战等方面肩负着共同责任。中方愿与欧方携手推动构建更加公平合理的国际治理体系。
欧盟经济社会委员会主席施雯表示，欧中合作潜力巨大，愿加强合作，发展好圆桌会议这一重要对话合作机制，更好服务欧中各自发展。

智库观察

本周推荐阅读来自北大国际战略研究院的“欧盟战略自主：背景、进展及应对”研讨会暨第五期“北阁沙龙”纪要。来自北京大学、清华大学、中国人民大学、国防大学、外交学院、中国社会科学院等高校和研究机构的12位专家，就欧盟战略自主的提出背景和内涵进行了详细阐述，对其实践的具体进展与可能限度进行了重点讨论，并就中国应如何看待和应对深入交换了看法。
第二篇为欧洲智库布鲁盖尔的《通胀意识形态：永久阵营还是临时阵营？》（Inflation ideology: camp permanent or camp temporary?）由于能源价格飙升和与新冠疫情相关的供应链限制，欧元区的通货膨胀率一直居高不下。而欧中央行给出的预测却相对乐观，但通胀走高的情况还将持续多久，未知因素还很多。

注：上述外方言论不代表欧盟中国商会立场。

 

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《周·知》| 欧盟将打开”潘多拉之盒”？“反胁迫工具”来了！

欧盟推出反胁迫工具

12月8日，欧盟委员会提出了一项“打击第三国使用经济胁迫的行为的新工具”。引发各界强烈关注。但是该草案也引发诸多争议，包括是否符合国际多边协议规则，以及生效后是否引发贸易摩擦不断升级的“滚雪球”效应。该草案或与中国等外国企业利益相关。因此欧盟中国商会快速综合编译了欧委会相关材料及重要媒体报道，旨在让广大会员和读者快速了解该“反胁迫工具”。请注意以下外方言论不代表欧盟中国商会立场。
欧盟及其成员国近年来受到第三国故意的经济施压，这一法律工具是对其的回应。该工具加强了欧盟的“工具箱”，使欧盟能够在全球舞台上更好地保护自己。反胁迫新工具的目的是阻止各国限制或威胁限制贸易或投资，以使欧盟在气候变化、税收或食品安全等领域的政策发生变化。反胁迫工具将对话作为第一步，缓和并促使停止具体的胁迫性措施。欧盟采取的任何反措施只在没有其他办法解决经济恐吓的情况下作为最后的手段使用。经济恐吓的形式多种，其包括第三国家对欧盟使用明确的胁迫和贸易保护工具，对来自某个欧盟国家的货物进行选择性的边境或食品安全检查，以及抵制某些原产地的货物等。该工具的目标是维护欧盟和成员国做出政策选择和决定的合法权利，防止第三国对欧盟或其成员国的主权进行严重干涉。
英国《金融时报》12月7日报道称，反胁迫工具在欧盟内部遭到质疑，虽然该提案意义深远，但一些欧洲国家担心贸易冲突会像滚雪球一样越滚越大，因此希望踩下刹车。“我们对这项提案非常关注，”一位欧盟贸易外交官说。“当然，欧盟在其贸易和外交政策中不应该是天真的。但我们不能成为导致贸易争端升级的人。”
从理论上讲，新的反胁迫工具是为了阻止各国使用欺凌策略。但在实践中，该提案有可能打开潘多拉的盒子。”欧洲国际政治经济中心的Hosuk Lee-Makiyama说：“问题是，拟议的法规是否会真正成为对胁迫性超级大国（如俄罗斯、美国或中国）的有效威慑–或者只是另一个贸易刺激因素。”Lee-Makiyama警告说，欧盟会有很多损失。”使用这种手段是基于这样的一个假设：第三国家不会报复，而且他们比欧盟损失更大。这种情况很少发生，因为欧盟是世界上最大的出口国。”
欧委会执行副主席兼贸易专员瓦尔迪斯-东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）说：“在地缘政治紧张局势加剧的时候，贸易正日益被武器化，欧盟及其成员国成为经济恐吓的目标。我们需要适当的工具来应对。通过这项提案，我们正在发出一个明确的信息，即欧盟将坚定地捍卫其利益。反胁迫工具的主要目的是作为一种威慑。但我们现在也有更多的工具可以在被逼迫时采取行动。这一工具将使我们能够应对未来几十年的地缘政治挑战，保持欧洲的强大和快速应对。”
有了这个新的工具，欧盟将能够以结构化和统一的方式来应对经济胁迫案件。专门的立法框架将确保可预测性和透明度，该立法框架还强调了欧盟对规则的坚持。
欧盟将直接与有关国家接触，以停止其对欧盟及成员国的经济恐吓。如果经济恐吓没有立即停止，新的文书将允许欧盟迅速且有效地为不同情况提供量身定做的措施。反胁迫措施可能为征收关税并限制从有关国家的进口、限制服务或投资、限制该国进入欧盟市场等。
据金融时报12月7日透露，这项“反胁迫工具”将赋予欧委会广泛的权力，使其可在关税，配额，知识产权保护等层面采取相应措施，甚至可将有关国家排除在欧盟金融市场之外。不过，这个计划必须得到大多数欧盟成员国以及欧洲议会的支持才能生效。而一些成员国担心，该条例可能违反世贸规则，加剧保护主义，破坏脆弱的贸易体系。
根据路透社12月8日消息，熟悉该提议的外交官表示，以中国为例，如果新措施今天就生效，可能会以贸易或投资限制的形式适用于中国。此前，立陶宛“台湾代表处”事件，中国外交部发言人表示强烈抗议和坚决反对，并称“由此产生的一切后果由立方负责。”
欧盟委员会副主席博雷利（Josep Borrell）与欧盟委员会执行副主席东布罗夫斯基（Valdis Dombrovskis）也在8日发表了联合声明：“欧盟获悉，立陶宛的货物未通过中国海关清关，立陶宛的进口申请被拒绝。我们正与立陶宛政府保持密切联系，并通过在北京的欧盟驻华代表团及时收集信息。我们也正在与中国当局联系，以迅速澄清情况。”该声明还强调：“欧盟坚持一个中国政策，并承认中华人民共和国政府是中国的唯一政府。在这一长期既定的政策框架内，欧盟将在共同关心的领域与台湾进行合作和交流。”
《环球时报》12月8日的报道称，美国、中国和俄罗斯都被认为是欧盟这一政策的针对对象。对于一些媒体将此扯上中国，中国外交部发言人赵立坚7日表示，对此，我国外交部发言人赵立坚回应：“中国从不搞单边制裁，从不搞长臂管辖，从不无理打压外国企业。‘经济胁迫’‘经济霸凌’的帽子无论如何也扣不到中国头上。中国坚持走和平发展道路，不接受“国强必霸”的逻辑。”
《金融时报》表示，据外交官称，瑞典、捷克和爱沙尼亚都对该方案的必要性提出质疑，而芬兰和意大利则持怀疑态度。日本已经公开对欧盟该政策表示反对，美国也表达了担忧。
新工具的背景

欧委会的提案是应欧洲议会和一些成员国的要求提出的。欧委会、欧盟理事会和欧洲议会在2月2日发表的关于阻止和抵制第三国经济胁迫行动的工具的联合声明中认可了该提案。该提案是在欧盟层面进行了深入的公共咨询（包括影响评估）后制定的，在咨询中，利益相关者–特别是企业、行业协会和智库–广泛地指出了针对欧盟利益的经济恐吓和胁迫问题，并支持欧盟层面制定反胁迫工具。
接下来，该提案现在需要由欧洲议会和欧盟理事会讨论和同意。它将根据普通立法程序进行审议，根据该程序，欧洲议会和欧盟理事会将在内部形成自己的立场，然后在欧委会的协助下再进行三边讨论。在接下来的两个月里，利益相关者和公民可以提供近一步的反馈，欧委会将就此向欧盟理事会和欧洲议会报告。
欧委会审查委员会对立法提出问题

欧委会监管审查委员会注意到在会前提供的有用的补充信息，并承诺对报告进行修改。然而，该报告仍有重大缺陷。审查委员会给出了有保留的肯定意见，并希望能纠正以下方面的问题：
(1) 报告没有很好地解释胁迫与国际法的关系。
(2) 报告没有充分解释与《阻断规约》和其他现有文书和立法的衔接问题。
(3) 报告没有完整、充分地介绍政策选择，也没有充分分析其效率和效果。
(4) 报告对在该机制下发起具体行动的触发因素、条件和标准不够明确。
另外需要提高的地方：
(1) 报告应更好地解释，胁迫是对国际法惯例的违反，不属于国际条约及其解决机制的范畴。报告应该澄清，欧盟从未对胁迫行为采取任何报复性措施，因为欧盟缺乏法律手段。报告还应该解释，欧盟是国际上没有反胁迫的工具例外。
(2) 报告应更系统地提供经济胁迫的严重性在不断增加的证据。
(3) 报告应解释新工具与现有工具的衔接，如《欧盟封锁法规》和其他可用于劝阻和反胁迫的现有法律工具。报告应强调该工具将如何填补的空白以及如何保证和其他工具的一致性。
(4) 报告应解释，必须满足哪些条件和标准才能启动反胁迫案件。这些条件应该反映出在这种情况下欧盟需要做出的政治选择。报告还应该更好地解释采取具体反胁迫行动的过程，以及如何确保其决策的有效性。
(5)政策选择应是有效且高效的。反制措施的选择应更好地权衡到各选项之间可能存在的成本差异。
(6) 报告应更准确地说明所采取的行动需要的法律基础。

德国新总理上任，习近平主席致贺电

据新华社消息，12月8日国家主席习近平致电奥拉夫·朔尔茨，祝贺他当选德国联邦总理。
习近平指出，中德两国互为全方位战略伙伴，多年来坚持相互尊重、求同存异、合作共赢，办成许多造福两国和两国人民以及世界的大事。面对百年变局和世纪疫情交织叠加，中德加强沟通和合作，共同支持全球抗疫，推动经济复苏，展现了大国责任和担当。我高度重视中德关系发展，愿同你一道努力，以明年两国庆祝建交50周年为契机，巩固并深化政治互信，拓展各领域交流合作，推动中德关系迈上新台阶。
同日，国务院总理李克强致电祝贺朔尔茨当选德国联邦总理，表示中德关系已成为世界上最重要的双边关系之一。我期待同你建立并保持良好工作联系，进一步巩固政治互信，充实中德全方位战略伙伴关系内涵，推动中德友好互利合作，再创佳绩。

前11月中国-欧盟进出口经贸数据

据海关总署12月7日发布的数据，欧盟为我国第二大贸易伙伴，与欧盟贸易总值为4.84万亿元，增长20%，占13.7%。其中，对欧盟出口3.01万亿元，增长23.9%；自欧盟进口1.83万亿元，增长14.2%；对欧盟贸易顺差1.18万亿元，增加42.5%。

智库观察

本期智库观察推荐阅读《严少华：欧盟战略自主与中国对欧战略新思维》。该文来源于《复旦学报》（社会科学版），2021年第6期。中国学者对欧盟的定位是将欧盟视为多极化世界中重要的一极，以及制衡美国单极霸权的潜在力量。因此，推动世界多极化进程、联合欧洲制约霸权国家的行为，实际上成为指导中国对欧战略的重要原则。该文认为，在中美战略竞争的背景下，如何抓住欧盟战略自主的契机，推进中欧全面战略伙伴关系，同时防止欧盟战略自主走向与中国对抗的方向，应该是新时代中国对欧战略的重要命题。
另一篇推荐阅读为欧洲智库布鲁盖尔的《欧洲人工智能进步的三重制约》（The triple constraint on artificial-intelligence advancement in Europe）：在中国和美国领先的AI领域，欧洲在人力资本、数据和可用融资方面的缺陷都阻碍了欧洲公司对人工智能的发展。什么样的政策将改善和促进欧洲的人工智能发展情况？请阅读本期智库观察。

注：上述外方言论不代表欧盟中国商会立场。

 

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《周·知》|欧盟领导人谈中欧投资协定 外媒报中美领导人下周一视频会晤

欧洲理事会主席谈中欧投资协定

11月9日，欧洲理事会主席米歇尔在柏林发表“欧洲咨文”演讲时专门提到中欧投资协定（CAI，欧方名为“欧中全面投资协定”）。
“欧洲咨文”有别于欧委会主席冯德莱恩9月在议会全会上发表的“盟情咨文”，但也是由欧盟机构（如欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会和欧洲法院）最高领导担任演讲嘉宾的重量级讲话。
米歇尔在演讲中提到贸易，说欧盟在贸易协议批准上“有问题”。他说，“我们非常擅长与外国伙伴达成自由贸易或投资协议。但一段时间以来，这些协议一旦签署，我们就难以批准，我们最多只能临时实施它们。这个问题既是形式上的也是实质上的。”
他说，在形式上，这些谈判保密性使欧盟越来越难以向公众和必须批准它们的国家议会解释其价值；在实质上，欧盟需要澄清这些协议的目标和优先事项。
他说，“以欧中全面投资协定为例，欧盟委员会与中国谈判了一项关于投资的全面协议。这项协议将开放我们欧洲公司目前被禁止进入的主要行业。它将创造更多的互惠条件，并解决劳动法和劳动条件问题。”
他接下来一连串的“灵魂问答”：“这个协议完美吗？不是。我们得到了我们想要的一切吗？当然不是。但中国也没有……但它创造了一个与中国政府讨论这些问题的平台。”
他还说现在问题是，到底有中欧投资协定，还是没有中欧投资协定，才更有助于欧盟更好保护自身利益在人权等方面的主张。他说，“这个问题很难回答……所以，我们需要在成员国和欧盟机构层面上，就我们在这些贸易和投资协定中追求的优先事项达成一致。”
他还表示，将确保欧洲理事会讨论这一重要问题。
外媒认为米歇尔是在为中欧投资协定积极发声。另外，Politico援引匿名信源说米歇尔对欧洲议会“冻结”中欧投资协定审批的有关讨论“失望”，但在公开场合无法如此表态。上月，米歇尔在与中国国家主席习近平通话后表示，欧中领导人同意将举行中欧峰会。
据欧洲理事会官网，欧盟27国领导人将于12月16日至17日举行欧盟峰会。

欧洲议会INTA首次讨论碳边境调节机制

本周，欧洲议会国际贸易委员会INTA首次讨论备受争议的碳边境调节机制（CBAM）。7月，欧委会已就CBAM提出立法倡议，9月，欧洲议会把CBAM相关立法划给“环境委员会”主导处理，INTA等其他委员会需提供立法意见。CBAM在欧盟贸易伙伴中争议较大，也可能对众多出口企业造成影响。以下是CBAM有关背景和此次INTA讨论的主要内容
CBAM 提出背景和重要性

欧委会官网说，世界正面临着一场严肃的气候危机，气候变化的挑战需要全球应对。强有力的国际合作将加强《巴黎协定》所有缔约方所需的联合气候行动，以实现将全球平均气温上升幅度控制在远低于工业化前水平2℃的目标，并努力将气温上升幅度限制在工业化前水平1.5℃。

为实现到2050年欧盟根据《巴黎协定》实现气候中立的目标，和按照《欧洲气候法》实现这些温室气体减排，欧盟已作出了如“减排55%一揽子计划”的许多行动。该计划包括了对气候、能源、交通和税收等领域的部门立法进行审查。碳边界调整机制（CBAM）是欧洲绿色协议中提出的“减排55%一揽子计划”的一部分。
欧委会CBAM提议的主要内容和时间表
CBAM将作为“一揽子计划”里的重要要素，旨在解决碳泄漏问题和加强欧盟排放交易计划，在2050年之前实现欧盟气候中立的目标。该机制将确保进口的价格更准确地反映其碳含量，以避免欧盟的减排努力被进口欧盟以外国家生产商品时的碳排放所抵消。
欧洲绿色协议指出，CBAM是针对气候行动的工具，而非设计来增加贸易壁垒，这一措施将遵守世界贸易组织（WTO）的规则和欧盟的其他国际义务。此外，欧盟委员会主席冯德莱恩还强调，”碳必须有它的价格，因为大自然已经无法支付这个价格。碳边境调整机制也应该激励外国生产商和欧盟进口商减少他们的碳排放”。为此，在理解和遵守CBAM的要求方面，积极向第三国推广将非常重要。欧盟将与那些对欧盟的贸易受到本条例影响的第三国接触，探讨在实施该机制的具体内容方面进行合作和缔结协议的可能性，以制定“碳定价机制”。
简而言之，CBAM的运作情况如下：
  • CBAM适用于欧盟的进口商，但不适用于在第三国设立的出口商。
  • 在每年5月31日前，这些进口商将需要：申报他们在上个日历年进口的货物中所包含的温室气体排放量提供与这些排放量相等的证书。1张证书 = 1吨二氧化碳当量
  • 为了获得这些证书，进口商将需要从该国政府当局那里购买这些证书，政府当局将以与欧盟排放交易体系（ETS）相当的价格出售这些证书。
  • 但这些证书将不像ETS那样进行交易。如果一个进口商购买了多余的证书，他们可以保留这些证书供下次使用，或者获得退款。
根据目前的草案，该机制预计将分两个阶段实施：
  • 2023年1月到2026年1月为一个过渡期。在此期间，进口商将只需要按季度报告进口货物和相关排放。因此，进口商将不需要购买和展示证书。从2026年1月1日开始，证书系统才会开始运行。
  • 在过渡期结束前，欧盟委员会将提交一份评估CBAM实施情况的报告。这可能会增加覆盖的行业范围。
立法进展      
目前CBAM仅覆盖几个碳泄漏风险高的行业，如钢铁、水泥、化肥、铝和发电。该机制将逐步扩大到其他商品，例如有机化学商品。这些商品被排除在外的部分原因是在计算生产过程中的碳排放量过于复杂。
CBAM覆盖的地理区域原则上包括了非欧盟的所有国家。但是，某些参与排放交易计划或拥有与欧盟系统相连的排放交易系统的第三国将被排除在该机制之外。欧洲经济区和瑞士的成员就属于这种情况。
如今CBAM还处于提案阶段，只有在欧洲议会和理事会通过后，它才会成为最终方案。其耗时将难以预测，但两年或者更长时间是可能的。这是一项法规，意味着不需要转换期，因为该法规将直接适用于成员国层面。
欧洲议会首次辩论  
欧洲议会于2021年11月9日展开了关于CBAM的首次辩论。辩论由欧洲议会国际贸易委员会（INTA）主席伯恩德-兰格主持，辩论在INTA成员中展开。
此次辩论的主要内容包括了欧洲议会各大党团的提问以及欧盟委员会方面的表态。
欧洲议会INTA委员卡琳-卡尔斯布罗主要负责该委员会对CBAM提供立法意见。她在辩论开场中表明态度“CBAM是解决气候危机的工具，但它会对贸易产生影响。它将使与欧盟内部的贸易摩擦减少，但它将给出口公司带来负担。”因此欧盟应该做的是“确保尽可能地减少行政管理程序并降低障碍，欧盟应当建立有关CBAM的信息帮助平台，以确保特别是中小企业得到在CBAM货物贸易中所需的帮助。”另外，她建议“将整个系统的实施日期提前一年，从原定的2026年提前到2025年。”
欧洲议会的议员们在辩论中提出的问题主要包括以下：
  • 通过CBAM获得的收入应该如何分配使用？
  • 目前CBAM涵盖的行业比较有限，欧盟委员会将采取什么具体措施在2026年之前纳入更多的部门？
  • CBAM是否与世贸组织的规则相一致？其是否可以支持最不发达国家？欧盟委员会将如何保证这一点？
  • CBAM将给欧洲公民带来经济负担。实施该机制后公民们能支付食品杂货和能源账单吗？
  • 该机制的过渡期预计为15年，这个阶段是不是过于的长？2035年之前是否会保持ETS系统的免费津贴？
  • 欧盟将如何与非欧盟国家进行CBAM的推广。
欧盟委员会官员表示，CBAM的目标是帮助限制 “碳泄漏”和激励向欧盟出口的国家设定碳价格。他们还表示CBAM是气候工具而不是贸易工具，该机制为一个气候行动新的模式，旨在号召全球共同为气候变化做出贡献。发言人说“CBAM带来的收入的去向仍然需要与欧盟理事会和欧洲议会讨论，但可以确定的是该收入将用于气候行动。”他随后说“CBAM也将考虑到发展中国家，以避免碳关税造成的贸易壁垒。但欧盟不会给予豁免权，因为豁免权将刺激企业向这些国家搬迁，从而达不到减排的目标。”他还说“CBAM将会在未来逐步包括更多的行业，但同时也要一步一步稳扎稳打的走，在实践过程中汲取经验。”在关于ETS和CBAM区别的提问中，他解释道“免费津贴不在CBAM提案中。”最后他表示“欧盟伙伴国正在与我们接触。我们与美国、加拿大、印度、中国、俄罗斯、土耳其、巴西等国家已进行了或多或少的讨论。”
最后卡琳-卡尔斯布罗总结道“我认为我们应该坚持污染者付费原则。这是非常基本的，也是非常有效的。我们需要可持续发展，既需要可持续，也需要发展，而不是这两者中的一个。因此，让我们勇敢地、现实地、战略性地来解决气候危机。”
对中国的影响    
21世纪经济报道在《欧盟“碳边境调节机制”对中国影响几何？》提到，CBAM的具体实施方案还在制定过程中，但其对中国等低(零)碳税发展中国家的对欧贸易有较大冲击。冲击具体体现在两方面：其一，较高的碳关税将削弱发展中国家的企业在欧洲市场的竞争力，如果不能在产品质量以及生产效率上取得优势，或将被迫逐步退出欧洲市场，对经济产生负面影响；其二，碳关税或将迫使发展中国家对欧贸易政策发生改变，造成地缘政治的紧张形势，甚至引发贸易争端。为了应对CBAM以及其他发达国家未来可能征收的碳关税，中国首先应当完善自身的碳排放交易体系或碳税机制，提高碳排放成本，从而对欧盟碳关税其进行有效规避，将欧盟从碳关税中可能得到的财政收入纳入本国的财政收入中，以支持中国的绿色发展。

外媒报道中美领导人下周一将举行视频会晤

据媒体报道，11月9日，美中关系全国委员会在纽约举行2021年度晚宴。中国国家主席习近平和美国总统拜登分别致贺信，由中国驻美国大使秦刚和美中关系全国委员会董事会主席雅各布·卢分别宣读。
此外，外媒还报道，中美领导人虚拟峰会暂定于11月15日举行。Politico报道认为，此次峰会是重启双边关系的最大机会，可能会在一系列问题上提出倡议，包括放宽签证限制和一个可能的框架来缓解贸易摩擦。
中国外交部今天表示，中美双方正就元首会晤的具体安排保持密切沟通。11月12日，外交部举行例行记者会，发言人汪文斌介绍，今年以来，习近平主席两次应约同美国总统拜登通电话，两国元首同意继续通过多种方式保持经常性联系。目前，中美双方正就元首会晤的具体安排保持密切沟通，希望美方同中方相向而行，共同努力，推动中美元首会晤取得成功，引领中美关系重回健康稳定发展的正确轨道。

欧盟欢迎中美发表强化气候行动联合宣言

11月10日，中美在格拉斯哥气候峰会（COP26）发表强化气候行动联合宣言，在这份联合声明中，两个世界上最大的二氧化碳排放国承诺采取行动。声明说，中美回顾两国坚持携手并与其他各方一道加强《巴黎协定》实施的承诺，同时回顾《巴黎协定》目的是根据协定第二条将全球平均气温升幅控制在低于2℃之内，并努力限制在1.5℃之内。中国将在“十五五”时期逐步减少煤炭消费，并尽最大努力加快此项工作。此外，双方计划建立“21世纪20年代强化气候行动工作组”，该工作组将定期举行会议以应对气候危机并推动多边进程，聚焦在此十年强化具体行动。
欧盟和联合国认为此举令人鼓舞。联合国主席古特雷斯对美中两国的协议表示欢迎， 他在推特上说：“应对气候危机需要国际协作和团结，这是朝正确方向迈出的重要一步。”欧洲气候基金会首席执行图比亚纳说：“美中宣言表明，两国可以合作应对气候危机。”欧盟气候政策负责人蒂默曼斯说：“看到这些在许多领域存在分歧的国家在人类今天面临的最大挑战上找到了共同点，这真的很令人鼓舞。而这当然有助于我们在缔约方会议上达成协议。”治理和可持续发展研究所所长扎伊克也同意。他说：“美中协议是一个突破，应该为结束一个雄心勃勃的缔约方会议定下基调。”

另外，蒂默曼斯还赞赏中国应对气变的努力。据报道，蒂默曼斯在格拉斯哥参与气候谈判时表示，中国的行动是负责任的，中国在巴黎气候峰会上发挥了关键作用，并向格拉斯哥会议派出了高级别代表团。认为中国走在正确道路上。

欧委会主席冯德莱恩访美

据欧盟官网，欧委会主席冯德莱恩于11月9日至11日访问美国，并与美国总统拜登会面。两位领导人讨论了疫苗、乌克兰、白俄罗斯等国际议题。在美期间，冯德莱恩获了大西洋理事会颁发的2021年杰出领导奖。她在领奖时说，欧盟和美国是天然的合作伙伴。她还谈到欧盟和美国最近共同发起的一些倡议，如全球甲烷承诺、钢铁和铝业去碳化和欧美贸易和技术理事会等。

注：上述外方言论不代表欧盟中国商会立场。

 

 欧盟中国商会 CCCEU

《周·知》｜中欧正积极筹备今年的领导人高层会晤 立陶宛再“玩火”

张明大使：“双方正在积极筹备今年的中欧领导人会晤”

11月16日，中国驻欧盟使团团长张明大使参加了欧盟智库欧洲政策中心（European Policy Center）举办的“60分钟吹风会”。在问答中，张明大使表示未来的中欧关系是向着积极的方向发展的，中欧双方正在积极的筹备一场峰会。

主持人、知名学者莎达（Shada Islam）提问“我们上次对话是在今年3月份，当时欧中关系已经显得比较紧张。此后，欧中关系变得更加复杂和困难，双方围绕新疆问题进行了针锋相对的制裁，欧中投资协定的命运仍不确定，台湾问题比以往任何时候都更具争议性。虽然欧盟不仅将中国定位为对手和竞争者，也视中国是伙伴，但在布鲁塞尔，中国正越来越被视为战略对手和竞争者。欧中关系的这种基调会否发生转变？”

张明大使说“我们始终认为，竞争应该是良性的。中欧之间没有重大利害冲突，没有地缘政治矛盾。中国无意与欧盟或任何其他国家做“对手”。我们更愿意与欧盟作为合作伙伴共同努力，实现双赢。”有关近期中欧关系，张明大使表示“我高兴地看到，近期中欧对话与交往势头重新活跃起来。不久前，习近平主席同欧洲理事会主席米歇尔通话，就推动中欧关系发展达成重要共识。双方正在积极筹备今年的中欧领导人会晤，探索促进数字和绿色发展等诸多领域合作的新办法。我相信，只要进一步开拓思路，增进相互理解，并以理性和建设性的方式处理分歧，中欧关系就能够继续保持积极发展势头。”

《南华早报》17日的独家报道也表示，作为欧盟和中国“重新接触”的一部分，双方正试图促成在年底前举行一场峰会。一名熟悉情况的欧盟官员称，他们打算以“27+1”形式举行会谈，包括所有欧盟成员国以及中国高级官员。

尽管如此，中欧关系仍因制裁事件等困扰。此外，立陶宛方面打台湾牌也制造更多困难。本周立陶宛不顾中方强烈反对和多次劝阻，批准台湾当局设立所谓“驻立陶宛台湾代表处”。对此外交部作出回应，此举在世界上制造“一中一台”，公然违背一个中国原则，背弃立方在两国建交公报中的政治承诺，损害中国主权和领土完整，粗暴干涉中国内政，性质极为恶劣。中国政府表示强烈抗议和坚决反对，将采取一切必要措施，捍卫国家主权和领土完整。由此产生的一切后果由立方负责。

世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。我们要求立方立即纠正错误决定。我们也正告台湾当局，妄图挟洋谋“独”是打错了算盘，注定逃脱不了失败的下场。

据报道，欧盟方面则想给此事降降温。《南华早报》报道，多名消息人士透露，欧盟原准备于上周五宣布，在贸易和经济议题上构建与台湾沟通的“新战略模式”，包括举行更多定期会议、在半导体等特定领域加强合作、组织更多高级官员访问活动等。但欧盟搁置了一项提升对台贸易关系的“秘密计划”，这反映其内部对于如何“最好地平衡”与大陆和台湾的关系尚存在疑虑。欧盟高级官员担忧，欧盟若加强与台湾的关系，那么很有可能危及“重新与北京进行接触”这一事宜。

张明大使回应中欧投资协定有关进展

关于中欧投资协定，张明大使指出，至去年12月，中国和欧盟花了7年时间和35轮谈判才在政治上就投资协定达成一致。他说“这是一份全面、平衡、高水平的投资协议，承载了双方经济界的殷切期待。我遗憾地看到，由于欧方制造的障碍，协定批约遇到了困难。我注意到中欧经济界都在呼吁破解僵局，尽早完成批约，这些声音不在少数。”“我也注意到，欧洲一些商界人士最近也表示，经济关系不应该成为政治利益的玩物。欧方应该认真倾听这些声音。”张明大使指出“中方对中欧投资协定的立场没有变化。中方有关部门一直在为批约积极做相关技术准备工作。而目前批约的困难肇始于欧方，球在欧方一边。希望欧方回归该协议的初心和本质，不要让政治操弄干扰批约进程。”

他还表示“中方已加入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），中国不会因为中欧投资协定批约进程的一时受阻而放慢自主开放步伐。我们不希望再花上七年时间来批约，希望更多欧洲企业能参与和分享中国的发展。”

欧盟经贸数据：欧盟年通胀率涨至4.4%

欧盟统计局（Eurostat）11月17日公布的数据显示，2021年10月，欧元区年度通胀率为4.1%，高于9月的3.4%。去年此时，该比率是-0.3%；欧盟年度通胀率为4.4%，高于9月的3.6%，该比率在一年前为0.3%。在能源价格的推动下，欧盟通胀率升至十年高位，但相关因素在很大程度上是暂时的。欧委会发布的2021年秋季经济预测报告预计2021年欧元区通膨率为2.4%，上调0.5个百分点；2022年和2023年将逐步回落至2.2%和1.4%。欧盟统计局还公布，经季节性调整，2021年第三季度欧盟及欧元区GDP分别环比增长2.1%、2.2%，同比增长3.9%、3.7%。在就业方面，2021年第三季度欧盟和欧元区的就业率均环比增长0.9%，同比增长2.1%、2.0%。欧委会预测2021年欧盟及欧元区GDP均增长5%，较7月的夏季报告上调0.2个百分点。预测报告还指出，受疫苗接种以及限制解除等因素拉动，欧盟经济反弹速度持续快于预期，至今年三季度已低于疫情前水平。但欧盟经济增长前景的不确定性仍然较高，风险平衡总体上趋于下行。疫情再起给疫苗接种率较低的成员国带来新的限制风险，而供应链瓶颈若更加持久恐令通胀高于预期。

在中欧贸易方面，2021年前三季度，欧盟27国对华贸易额为4971亿欧元，同比增长16.5%。其中，对华出口1657亿欧元，增长14.2%；自华进口3315亿欧元，增长17.6%；逆差1658亿欧元，增长21.3%。中国保持欧盟第一大贸易伙伴、第一大进口来源地、第三大出口市场，占比分别为16.1%、22.1%、10.4%。

数字欧洲计划下的第一批提案征集活动在数字技术和欧洲数字创新中心启动

欧盟委员会11月17日宣布了数字欧洲计划下的第一批提案征集活动。这是欧委会通过为推进欧洲数字转型分配20亿欧元的工作方案后的跟进活动。提案征集活动面向欧盟成员国的企业、组织和公共管理部门以及与数字欧洲计划相关的其他国家的实体开放。这些分配资金将用于投资超过4.15亿欧元的云端基础设施、数据空间、人工智能（AI）、量子通信基础设施、提高人们的数字技能，以及促进更安全的互联网、打击儿童性虐待和虚假信息的项目。该项目预计持续到2022年底。

第一次征集建议的活动也为建立和部署欧洲数字创新中心（EDIH）网络而展开。这些中心将支持私营公司，包括中小企业、创业公司，以及要数字转型的公共部门。

欧委会对中、美等国产品征反倾销税

11月18日消息称，欧盟委员会本周在三个不同的案件中征收明确的反倾销税。三个案件分别涉及到从中国进口的光缆、从印度和印尼进口的不锈钢冷轧扁材产品和从美国及沙特阿拉伯进口的单乙二醇。此次反倾销措施涉及9.12亿欧元的不公平价格的进口产品，并将帮助保护1.9万个欧洲就业机会。欧盟将对从中国进口的光纤征收从19.7%到44%不等的关税。光纤电缆行业对欧盟的数字化转型有着重要作用，光纤是欧盟家庭和企业向先进的宽带电信网络过渡的一个战略要素。在欧盟内，光纤通信行业有5000个左右的就业岗位，年回报在10亿欧元左右。因此，确保这一欧洲产业不被倾销和补贴的进口产品所削弱是特别重要的。

单乙二醇（MEG）是欧盟市场上的一种重要商品，市场价值为8.6亿欧元。MEG是制造聚对苯二甲酸乙二醇酯（俗称PET，用于瓶子和聚酯纤维）和冷却剂的主要原料。欧盟将对来自美国的公司征收3.0%至60.1%不等的反倾销税。

中国商务部和匈牙利创新与技术部签署两个谅解备忘录

2021年11月18日，中国商务部部长王文涛和匈牙利创新与技术部部长鲍尔科维奇签署《中华人民共和国商务部和匈牙利创新与技术部关于推动绿色发展领域投资合作的谅解备忘录》、《中华人民共和国商务部和匈牙利创新与技术部关于加强数字经济领域投资合作的谅解备忘录》。谅解备忘录的签署，将进一步加强中匈在绿色发展、数字经济领域的投资合作，促进两国投资合作高质量发展，深化双边经贸关系。

注：上述外方言论不代表欧盟中国商会立场。

 

 欧盟中国商会 CCCEU

《周•知》| 暴雨突袭中国欧洲，驰援抢险企业在行动

河南强降雨已致56人遇难 京广路隧道救援清理仍在继续

7月22日在郑州京广路隧道南出口拍摄的车辆。新华社记者张浩然 摄

新华社7月23日消息，河南强降雨已造成56人遇难、5人失踪，全面救援工作正紧张进行中。备受社会关注的京广路隧道救援清理仍在继续，已确认有人员遇难。16日以来，河南遭遇强降雨，目前已造成全省133个县（市、区）1306个乡镇757.9万人受灾，因灾遇难56人，失踪5人，全省已紧急避险转移585193人，紧急转移安置919519人，需紧急生活救助208033人；农作物受灾面积576.6千公顷，成灾面积168.2千公顷，绝收面积25千公顷；倒塌房屋3830户9943间，严重损坏房屋7071户21879间，一般损坏房屋23406户62233间。

7月21日，郑州市内，市民在转移物资。新华社记者朱祥 摄

此次暴雨中被淹没的郑州京广路隧道备受关注，上百辆汽车横七竖八地堆在该隧道南出口，目前救援队正对该隧道进行抽排水，但隧道内仍有大量积水，已确认有人员遇难，具体人数还在核实中。

17日以来，河南省中北部地区降暴雨或大暴雨，郑州连续两天降大暴雨到特大暴雨，部分地区累计降雨量已超当地年平均降雨量。其中，郑州市平均降雨量518.5毫米，郑州新密市白寨累计降雨量最大达986.7毫米，突破建站以来历史极值。

强降雨还在持续，22日，其中心向新乡、安阳、鹤壁等豫东北部移动，河南省气象台继续发布暴雨红色预警。鹤壁降水量已超过郑州。从17日8时至22日8时，鹤壁平均降水562.1毫米，最大降水量在鹤壁科创中心，达到1072.8毫米。

驰援河南  企业在行动

中国银行：面对河南省极端汛情，中国银行认真贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作作出的重要指示和国务院工作部署，推出多项金融服务便利措施，全力支持防汛救灾。点击阅读：风雨同舟 中行同行 | 中国银行多措并举支持河南防汛救灾。
三峡集团：7月22日上午，三峡集团决定紧急捐赠3000万元，支援河南抗击此次特大洪涝灾害。其中，向郑州市、新乡市、开封市各捐赠1000万元，定向用于上述受灾地区抢险救灾和灾后重建工作。目前三峡集团所属三峡能源在河南所属5座发电场站装机规模近50万千瓦，每日可提供清洁电能超200万千瓦时。接到暴雨信息后，三峡能源第一时间发布预警信息、部署相关工作，同时启动应急响应，确保区域内人员及财产安全，全力做好设备保供工作。点击阅读：支援河南，三峡集团紧急行动！

 

中远海运：7月22日通过中远海运慈善基金会向河南省慈善总会捐赠2000万元救灾资金，支持当地救灾和灾后重建工作。点击阅读：中远海运集团向河南省慈善总会捐款2000万元救灾资金
比亚迪：比亚迪慈善基金会向郑州慈善总会捐款2000万元人民币，用于救灾紧急举措和灾后恢复工作。此外，比亚迪汽车已开启车主紧急救援服务通道，并开放郑州市所有4S店作为应急避难场所，附近市民可就近进店寻求援助。点击阅读：比亚迪捐款2000万元驰援河南郑州

建设银行：建设银行网点柜面开放绿色通道，对汇往河南的转账、捐款进行加急处理，对河南籍客户、员工及家属走访慰问，发动捐赠抗灾物资。建行河南省分行各营业网点利用“劳动者港湾”为周边市民和受困群众提供避难场所，为他们提供了手机充电、热水、食物加热等贴心服务，还安排车辆护送滞留网点的客户回家。点击阅读：河南，咱们一起扛！

▲分行积极组织网点人员开展防汛救灾清理工作
吉利控股：7月21日，吉利控股集团旗下各品牌公司携手李书福公益基金会，宣布捐赠3000万元。其中含现金2500万元，以及吉利科技集团旗下沃飞长空生产的专门用于防汛应急指挥和灾情勘测的工业级无人机三台和辅助设备等，价值500万元。沃飞长空还将派出专业团队为当地救援队提供技术指导。点击阅读：吉利控股携手李书福公益基金会捐赠3000万元 紧急驰援河南

联想集团：集团将向河南灾区捐赠5000万元人民币，同时集结500名专业IT服务工程师成立联想IT服务救援队驰援河南。救援队将在有关部门指挥下，协助保障河南灾区各机关单位、医疗卫生机构和应急管理部门的IT设施正常运转，为灾区提供IT设备修复、救灾呼叫中心部署、数据中心恢复服务等相关IT专业服务。点击阅读：联想集团向河南灾区捐赠5000万元

中国电信：7月22日，经过全力组织抢修，随着郑州巩义米河镇移动通信宽带通信全面恢复，中国电信实现河南全省城乡无全阻。点击阅读：全部抢通，不辱使命！

中国移动：7月22日下午，中国移动通过河南省慈善总会向河南灾区紧急捐款2000万元，用于防汛救灾和灾后重建工作。经过连续两天奋战，截至7月22日16：30，中国移动已累计抢通基站6301个。中国移动翼龙“高空基站”千里驰援，奔赴一线，为灾区护航！点击阅读：风“豫”同“州”！中国移动全力支援河南灾区！

中国联通：为做好河南灾区通信保障，中国联通集团紧急调动北京、天津、山西、辽宁、吉林、黑龙江、山东、上海、江苏、安徽、宁夏、陕西、湖北等13个省公司应急通信技术人员417人，应急通信保障车辆160辆，发电油机77台，驰援河南。点击阅读：驰援河南！
通用技术集团：7月22日下午4点30分，通用技术集团通过河南省慈善总会向河南灾区捐款1000万元，支持河南省防汛救灾及灾后重建工作。通用技术集团所属中国医药、国中康健、高新材料、中国汽研、沈机股份、邮电器材等企业干部职工主动担当作为，全力做好防汛救灾工作。点击阅读：闻汛而战，小通“豫”你在一起~

华为：灾害发生后，华为公司河南代表处紧急启动应急保障预案，第一时间投入187人奔赴灾区一线，同时调动68位研发专家远程投入，进行通信故障恢复、业务迁移、应急方案筹备等工作，全力支持当地运营商进行网络修复与维护工作，力保灾区通信网络畅通。 点击阅读：暴雨中的坚守，华为全力支持运营商做好河南汛灾的通信保障工作

铲车上的工程师正在奔赴一线

中兴通讯：中兴通讯河南分公司快速组建应急抢险团队，155名工程师在一线全力协同各运营商客户开展通信抢险保障工作，第一时间向各运营商核心机房派遣工程师，启动24小时值守，梳理准备第一批紧急备件，与运营商客户携手守护网络通信生命线，为人民群众生命财产安全护航！点击阅读：向河南集结！

 

中国中铁：相关单位迅速调集人员、机械、物资全力投入抗洪抢险。中铁七局五公司管城市政道路项目成功解救被困群众30余名；中铁电气化局三公司从机电分公司、郑济项目部抽调64人组成应急抢险队，全力保障铁路牵引供电设施安全……点击阅读：中国中铁，“豫”子同袍！

▲中铁北京工程局一公司在城东路援助过路行人

科大讯飞：“险情面前，为给灾区提供最直接的物资帮助，我们迅速行动，装满10车简易食品、矿泉水、消毒液和抽水泵等急需物资。后续，还将为防汛救灾持续提供助力和支持。愿我们的绵薄之力帮助河南老乡共度难关。”点击阅读：今夜，科大讯飞首批援助物资驶往河南

德国灾情严重，德中商会号召在德中资企业及员工凝聚力量、奉献爱心

德中商会：7月22日，德中商会微信公众号发出“德国洪水灾区援助捐赠倡议书”说，7月，德中两国部分地区先后遭受严重暴雨洪水灾害侵袭。我们与德国社会同在一片蓝天之下，同样的灾难不应区分彼此，号召在德中企积极承担所在国社会责任。据悉，部分企业已行动起来了。点击阅读：德国洪水灾区援助捐款倡议书

注：时间仓促，本次仅收集部分会员及商协会信息，错误疏漏在所难免，敬请谅解。

 

 欧盟中国商会 CCCEU

《周•知》|欧洲议会通过动议冻结中欧投资协定 外交部发言人重申三点立场

5月20日，欧洲议会以599票赞成、30票反对和58票弃权通过了关于中国反制裁欧盟实体和议员的共同动议。动议说，由于中国反制裁，对欧中全面投资协定的任何审议及欧洲议会对批准该协定的任何讨论都被冻结；动议要求中国在议会处理协定前解除制裁，而解除制裁不影响协定是否被批准。

动议说“希望”欧委会采取促进协议缔结和签署的任何行动前要与议会协商；呼吁欧委会把关于协定的辩论当做一个“杠杆”工具；动议还“提醒”欧委会，欧洲议会在被要求批准协定时将考虑中国人权状况。

欧洲议会议员所投票的共同动议涉中欧投资协定的内容如下：

10. Takes the position that any consideration of the EU-China Comprehensive Agreement on Investment (CAI), as well as any discussion on ratification by the European Parliament, has justifiably been frozen because of the Chinese sanctions in place; demands that China lift the sanctions before Parliament can deal with the CAI, without prejudice to the final outcome of the CAI ratification process; expects the Commission to consult with Parliament before taking any steps towards the conclusion and signature of the CAI; calls on the Commission to use the debate around the CAI as leverage to improve the protection of human rights and support for civil society in China and reminds the Commission that Parliament will take the human rights situation in China, including in Hong Kong, into account when asked to endorse the CAI;

动议还说，“迫切”需采取系列自主措施重新平衡欧中关系，这些自主措施包括：针对外国补贴对内部市场的扭曲影响的立法；国际采购工具；强制尽职调查要求的供应链立法，规定禁止进口强迫劳动产品；增强和加强欧盟外国投资筛选条例；有效反胁迫工具；应对中方网络安全威胁、混合攻击和军民融合计划等。

在欧中关系上，动议“号召”欧洲理事会（成员国首脑）采取更强硬立场，在正在进行的2019年《欧中战略前景》审查中应有所体现，朝更强势（more assertive）方向前进。

此外，动议还说要在“跨大西洋应对中国对话”( Transatlantic Dialogue on China)框架下加强与美国协调，在人权问题上协同行动。

该动议是非立法性的，“表明”欧洲议会在中国反制裁措施上的相关态度立场。

欧洲议会现有704名议员，共七个党团：分别是欧洲人民党（EPP）、社会主义者和民主人士进步联盟党（S&D）、复兴欧洲党（Renew Europe）、身份与民主党（ID）、绿党/欧洲自由联盟（Greens/EFA）、右翼保守与改革党（ECR）和欧洲联合左翼/北欧绿色左翼（GUE/NGL）。

 

 

            截图自欧洲议会。

按议员数量排序，前三大党派是欧洲人民党（187）、社会主义者和民主人士进步联盟党（147）和复兴欧洲（98）。

身份与民主（ID）有76个议员、绿党/欧洲自由联盟67个、右翼保守与改革党（ECR）61和左翼为39，另有无党派（NI）议员共29名。

投票前，议会七大党团中六个提交了各自党团关于中国反制裁动议的不同版本，反映了不同党团主张。

比如欧洲人民党（EPP）的动议“提醒”欧委会，欧洲议会在批准贸易协定时将考虑人权状况。

社会主义者和民主人士进步联盟党（S&D）的动议“强调”解除制裁是议会考虑批准协定的前提条件；强调要加强欧盟自主工具；除了美国，还要加大和加拿大、亚太地区的印度、澳大利亚、新西兰、日本和韩国合作，制定欧洲的印太战略，利用欧盟互联互通。

复兴欧洲(Renew Europe)的动议说，呼吁欧委会将欧中全面投资协定作为在人权上的杠杆工具，认为议会开启批准协定程序前提是中国解除制裁、中国遵守协定中关于签署国际劳工组织公约有关承诺，以及欧盟发展和实施“强势”贸易工具。

绿党/欧洲自由联盟的动议说，要采取强硬立场，在中国解除制裁前，不考虑任何讨论或批准协定的行为；欧委会在推进协定批准签署前要和议会协商；要发展欧盟自主工具（即共同动议中所提到）、要在欧美对话中要涉及所有问题。

右翼保守与改革党（ECR）的动议说，中国解除制裁后才能开始协定批准过程，且中国人权状况有实质性提高，此外还对批准协定提出额外要求如对中国签署公约有时间表。

左翼的动议则呼吁欧盟和中国都解除制裁，认为议会间交流对发展互信和保持良好关系很重要；议会考虑批准协定前，制裁应被移除；呼吁欧中关系不要走向对抗，中国是欧洲的战略伙伴，也是国际合作和维护多边主义可信赖的伙伴；认为欧中关系及相关讨论应该基于相互尊重。

除了左翼党的动议，欧洲议会在其他五个党团动议基础上形成了共同动议。欧洲议会对动议进行两轮投票，首轮投票主要基于左翼党有关主张，但被否决；第二轮对共同动议投票则为现有结果。

5月19日，外交部发言人赵立坚主持例行记者会。有记者就欧洲议会计划通过一项动议“冻结”中欧投资协定一事提问。

赵立坚表示，我注意到了有关的报道，想在此重申三点：第一，中欧投资协定是一份平衡、互利共赢的协定，不是一方给予另一方的恩赐，是互利互惠的。尽早批准，符合中欧双方利益，双方均应为此作出积极努力。

第二，中方对长期以来恶意传播涉疆谎言和虚假信息、严重损害中方主权和利益的欧盟有关机构和人员实施制裁，是维护自身利益的需要，也是对欧方搞制裁对抗作出的必要正当和正义回应，到底是谁无理挑衅在先，谁正当防卫在后，孰是孰非，一清二楚。

第三，中方有发展中欧关系的诚意，也会坚定维护自身主权、安全、发展利益。制裁对抗无助于问题的解决，对话合作才是正道。希望欧方能够从中深刻反思，立即停止干涉中国内政，通过对话沟通增进双方了解和理解，妥善管控分歧，推动中欧关系健康稳定发展。

 

 欧盟中国商会 CCCEU

《周•知》| 欧盟盘点20种关键战略产品依赖中国

5月5日，欧委会宣布升级其工业战略，希望加强单一市场弹性，并在原材料、半导体和电池等六个战略领域减少对中国和其他外国供应商的依赖，这是继2020年3月欧盟发布新工业战略后的又一重要举措。

其中，欧委会同期发布的长达106页的工作文件“战略依赖性和能力”（Staff working document – Strategic dependencies and capacities）披露了欧委会梳理贸易情况得出的对外依赖情况的最新数据。其核心数据和内容包括：

首先，欧委会认为在137个欧盟高度依赖进口的关键产品上，半数来自中国。

12月，法国经济和财政部发表了《法国和欧洲供应的脆弱性》报告说，法国对非欧盟国家进口的依赖度似乎不高，5000多种进口产品中，有121中产品进口较为集中，特别是化学品和药品、冶金产品和某些如LED灯、机床和蓄电池灯。其中有12种是较“脆弱”的产品，即较难找到多样化和替代方案。这些产品中的四分之一主要来自中国。法国报告认为，法国“脆弱”产品数低于其他主要欧盟国家，同时也强调不能忽视国外采购的优势。

欧盟今年5月报告在方法论上借助了法国经济和财政部这份报告，并在此基础上使用三个指标来确定其关键敏感领域高度依赖进口的产品。这三个指标第一是采用赫芬达尔—赫希曼指数(Herfindahl-Hirschman Index，简称HHI)来确定进口产品集中程度，看是否集中在少数非欧盟供应商；第二是衡量欧盟外进口在欧盟总进口中的重要性，通过欧盟外进口额和总进口额比值计算；第三是看欧盟外进口产品与欧盟生产的可替代性，通过欧盟外进口值和欧盟总出口值比率计算。

在HHI指数超过0.4（市场垄断程度越高，越接近1），第二个指标在0.5以上（即欧盟某产品超一半需依靠进口），以及第三个指标超过1，（欧盟生产可替代程度低于盟外进口）时，然后结合欧盟认定的“敏感”领域，最终确定出在关键敏感领域依赖度高的产品。

欧盟进口的5200种产品中，经过三个指标综合筛选，共390中产品存在高度依赖进口情况，再结合欧盟确定的“敏感领域”（如绿色、数字、电信、安全、航天、防卫等），共确认了137项高度依赖进口的关键产品，占欧盟进口总额约6%。

欧盟敏感领域进口依赖国家份额。图标自欧委会。

这些关键产品中，欧盟前三大进口国分别是中国（52%）、越南（11%）和巴西（5%）。中国不仅占这些关键产品进口总值一半以上，并且是约一半产品的前三大供应商之一。此外，欧盟对韩国、新加坡、美国、日本、英国和俄罗斯等的依赖程度较近，在3%-4%左右。

在欧盟高度依赖进口的产品中，最大类别的是原材料、加工材料和化学品，有99项如铍、钴、锑、锂、铝、钨酸盐、铬、镍、钼、锰、铁合金、钢和各种化学产品，可被大致归类到能源密集型领域，但也对其他产业也有重要影响。

第二大类是健康医药领域，共14项，包括活性药物成分（APIs如抗生素、维生素、激素、杂环化合物）；第三大类是可再生能源、数字和电子领域，共17项，包括数字/电子产品如永磁体、蓄能器、电动机、无线电广播接收机、笔记本电脑和移动电话等。

其次，欧盟报告显示，美国对欧盟的依赖度高于欧盟对美依赖度；但欧盟和美国都对中国约20种产品高度依赖。

 

欧美敏感领域依赖度。图自欧委会。

如图所示，美国对依赖从欧盟进口的产品约260项，而欧盟依赖从美国进口的约为15项。欧委会报告说，欧盟和美国对中国有大量的共同依赖，鉴于目前世界贸易结构中中国在这些依赖产品中占据了非常核心地位，向其他国家进行贸易多样化的潜力似乎有限。

欧美依赖度产品图表。图自欧委会。

欧委会对欧美共同高度依赖中国进口的20种产品具体是什么没有列出，但提到这些敏感产品主要在健康领域（如与疫情有关产品和活性药物成分，包括维生素、抗生素、荷尔蒙）以及和绿色数字转型相关的有关产品如永磁铁、电蓄能器、手机和无线电广播接收器等。

欧委会还深入审查原材料、活性药物成分、锂电池、氢能、半导体、云计算和边缘计算六大战略领域的对外依赖程度。为了减少进口依赖，欧盟或将为有关下一代云、氢能、低碳工业、制药和半导体的“欧洲共同利益重要项目(IPCEIs)”提供资源。IPCEI允许欧盟各国政府在更宽松的国家援助规则下投入资金，促进各企业从设计到生产和下游应用的整个项目中进行合作。

 

欧盟预测第四季度经济有望恢复到疫情前水平

5月12日，欧委会发布春季报告预计欧盟经济今年增长4.2%，明年增长4.4%，欧元区经济今年预计将增长4.3％，2022年将增长4.4％，高于2月预测值。报告预计，欧盟经济增长将由私人消费、投资以及国际市场对欧盟商品的强劲需求所驱动。在大规模复苏计划刺激下，今年第四季度欧盟经济将恢复到疫情前水平。欧盟各国复苏速度将有差异，预计到2022年年底，所有成员国经济都将恢复到疫情前水平。

受疫情打击，欧盟经济在2020年萎缩6.1％，欧元区经济萎缩6.6％。

 

欧盟理事会通过欧盟出口管制新规

2021年5月10日，欧盟理事会通过出口管制新规，待欧洲议会和理事会签署通过的法规后，该法规将正式发布，并在90天后生效。欧盟出口管制法规旨在设立欧盟层面军民两用物项出口商、外贸代理人、技术援助、过境和转移的管制制度，包括10章32条和6个附件。

新法规使是欧盟出口管制的全面系统升级，引入新的“人类安全”维度，以便欧盟可以应对新兴的军民两用用途技术（尤其是网络监视技术）带来的挑战，这些可两用的技术可对国家和国际安全构成威胁，包括保护人权；更新关键概念和定义（例如，“出口商”的定义以适用于涉及军民两用用途技术转让的自然人和研究人员）。未来，欧盟将加强“视同出口”管制。

更多，可查看机工智库研究员赵秋艳撰写的“关注！欧盟出口管制新规也要实施了……”

 

注：由于水平时间有限，错误疏漏在所难免，敬请谅解。

参考资料：欧委会、新华网、路透社、法广、第一财经和机械工业信息研究院资料等。

 欧盟中国商会 CCCEU

《周•知》|欧盟下周出台外国补贴新立法倡议；部分议员要求搁置中欧投资协定

多家媒体报道，继去年6月发布外国政府补贴“白皮书”后，欧委会预计5月5日公布新立法倡议，欧委会将有权审查、叫停和处罚欧盟外补贴企业收购欧盟公司和公共采购竞标，进一步影响欧盟外企业对欧盟的有关投资和在欧发展。

媒体报道负责欧盟竞争事务的欧委会执行副主席玛格丽特·维斯塔格下周将发布外国补贴新立法草案。|图自《金融时报》。

 

《金融时报》报道，欧盟针对外国政府补贴新立法草案规定，受外国政府补贴的企业在欧盟收购价值5亿欧元的欧盟公司或公共采购合同价值超2.5亿欧元情况下，需向欧委会事前通报。报道说，由于外国政府补贴“不透明”，欧委会将使用系列“指标”（indicators）评估欧盟单一市场“潜在扭曲程度”， 包括补贴对特定市场规模或收购价值的大小。企业补救措施包括停止交易或变卖资产，以及偿还收到的补贴和利息；企业未履行通报或未按要求取消交易，或将面临罚款。

《金融时报》还提到，补贴将包括外国政府零利率贷款，无限的国家担保（unlimited state guarantees），或税收补贴。补贴来源很重要，如果欧盟公司接受欧盟外国家的补贴，也要受监管。

MLex Market Insight报道说：欧委会新立法草案将涉及3年内从外国获得超500万欧元国家补贴的企业。受外国政府补贴企业如有收购营业额超过5亿欧元的欧盟公司的计划，需向监管机构通报并等待批准。与现有并购审查一样，监管机构将有25个工作日审查收购，如有顾虑，可延长90个工作日。

调查中，欧盟官员将确认是否存在外国补贴，通过查看”可比税收待遇”、可用融资、担保或财政捐款等研究补贴对经济活动带来的影响。一旦发现有补贴，欧委会将进行个案评估，看是否扭曲欧洲市场。影响因素包括补贴金额和性质，补贴目的和附加条件及在欧盟内部市场的使用等。

方法论上，欧委会承认很难从外国政府获得补贴信息，所以将使用“指标”来看外国补贴是否涵盖”大部分”投标合同或并购价格，以确定其是否有 “扭曲性”。

报道说，立法草案接受补贴可能有益的观点，将“权衡”补贴好处与坏处，这种 “权衡 “可能意味着公司必须接受 “适当的补救措施或接受承诺”。该立法提案对任何以无限担保形式提供的补贴特别关注，对一个本濒临倒闭的公司提供支持也将“立即敲响警钟”。

Mlex报道还说，企业可以向其本国政府偿还补贴，”并适当支付利息”，但欧委会指出，很难跟踪这是否能修复对市场造成的伤害。监管机构可以强迫公司剥离资产或遵守行为承诺。

调查期间，欧委员有权采取临时措施，进行突袭检查，对不提供信息或不遵守规定的公司发出质询和罚款。未能履行事前通报的企业可能面临罚款，最高可达其年收入10%；提供不正确信息，罚金为年收入1%。

申请参加欧盟公共招标的公司，如果获得外国补贴，必须向负责的公共机构说明信息，公共机构则须通知欧委会。欧委会将有权调查、施加承诺或阻止申请。

彭博社报道，外国补贴新立法和欧盟现有外国投资审查将是并行关系。中伦律师事务所合伙人蒋蕙匡指出，“白皮书”中对补贴十分宽泛，包括中国国企或受国有银行资金支持的在欧投资和经营活动，都可能落入该新立法监管范畴。如果欧盟外国政府“白皮书”顺利进入欧盟立法程序并得以实施生效，届时中国国有企业对欧盟企业并购类交易可能会至少同时面临三重审查：反垄断审查、外商投资审查与外国补贴审查。

外国政府补贴立法将是欧盟首次针对外国补贴提出立法监管，但欧盟和成员国已有在投资和反垄断审查中考虑补贴因素的案例：2019 年 8 月，德国福斯罗集团宣布旗下福斯罗机车公司（Vossloh Locomotives）出售给中车株洲电力机车有限公司（中车株机），2019 年 9 月向德国联邦反垄断局申报。德国联邦反垄断局评估时首次明确表示考虑了中车株机获得的政府补贴因素，包括“中国制造2025”和“一带一路”两项国家计划及国有银行贷款融资等。2020年4月，德国联邦反垄断局通过了该交易，结论是该并购不会扭曲市场竞争，其主要原因之一是拥有创新技术的新的竞争者不断进入市场，福斯罗机车长期发展上没有竞争力，同时中车株机在欧盟市场影响并不大。

中车照片。| 图自德新社

按欧盟立法程序，由欧委会提出新立法草案后，欧洲议会和欧盟成员国将审核。《金融日报》认为，这一过程可能耗时数年，内容也还可能发生变化。蒋蕙匡在《中国企业为何要关注欧盟的外国补贴监管制度？》中认为，鉴于欧盟对外国补贴的立法将对中国企业产生重大影响，建议中国企业在日常合规和开展相关交易时，提前考虑可能的监管合规风险，尽早寻求专业法律顾问意见；此外，建议相关企业、行业协会、主管机关等基于具体情况通过适当途径反映意见和诉求，尽量降低该等监管机制对中国企业在欧投资运营的不利影响。

欧委会去年6月17日发布了外国政府补贴“白皮书”。中国驻欧盟使团发言人随后指出，希望欧方有关措施遵守世贸组织基本原则，避免保护主义思潮干扰，不要以补贴为由，设置新的贸易障碍，为外资企业经营发展创造良好营商环境。去年9月，欧盟中国商会向欧委会提交外国补贴白皮书反馈意见，呼吁欧委会慎重分析新制度工具的“合法性、合理性和必要性”。

欧盟发布外国政府“白皮书”。|图自欧委会

 

欧洲议会讨论中国反制裁措施

本周欧洲议会举行全会。4月28日，会议讨论了中国针对欧盟个人和实体的反制裁措施。欧洲议会定于5月就该议题非立法动议投票，以“表达意愿”。一些议员或党团提出暂停讨论中欧投资协定。欧洲议会社会党和民主党进步联盟党团（S&D）在声明中说，只要反制裁措施还在，欧洲议会就应搁置协定。

欧洲议会本周召开全会，疫情局势紧张，议员可远程参加。| 图自路透社

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利做会上作报告，除表达对受制裁议员“支持”，他在演讲末也提到，欧盟需要对中国保持对话和开放，避免事态继续升级。

在下月投票涉华动议前，欧洲议会国际贸易委员会向外交事务委员会提出了关于新中欧战略的“意见草案”，就动议内容提六点建议。

内容包括，建议考虑到中国2020年首次成为欧盟最大贸易伙伴，贸易逆差加大；欧中贸易和投资关系具有战略意义，应以规则为基础，以多边贸易体系为核心；对欧中经贸“失衡”表示关切，强调再平衡和更公平竞争环境对欧盟利益至关重要；欢迎在政治层面达成欧中全面投资协定；需考虑现在欧盟对华“工具箱”已加强；强调议会决定其立场前将彻底审查协定；欢迎中欧地理标志协定生效，并重申有效实施地理标志协定的重要性。

 

媒体报道欧盟内部报告对华语言更“强硬”

《政治家》25日报道，欧盟内部涉华报告使用了“更强硬”语言，反映出欧盟对华新路径。报道说，4月21日，欧委会主席冯德莱恩和博雷利致信欧盟27国领导人评估2019年后欧盟对华关系发展。

信里说，欧盟和中国有“根本性分歧”，未来分歧还将存在，“决不能被掩盖”。另一方面，信里也说，中国不只是战略竞争对手和制度性对手，也是 “合作的谈判伙伴”，包括在气候变化等领域。

冯德莱恩和博雷利还提到，欧盟要和其他伙伴紧密合作，和美国一同在国际舞台坚持立场和利益。

上周，冯德莱恩在推特上宣布，拜登6月将访问布鲁塞尔参加欧美峰会。欧美峰会机制被上届特朗普政府搁置，上次会议于2014年举行。媒体认为，欧美领导人将讨论涉华议题。

拜登获选后，欧盟迅速发布了跨大西洋合作议程。去年12月，欧盟发布《欧盟—美国全球变化新议程》（a new EU-US agenda for global change），提议与美国就中国议题合作，尤其是贸易和技术领域。

图自eupoliticalreport.eu

 

其他重要动态

4月29日，国家主席习近平同匈牙利总理欧尔班通电话。

4月28日，国务院总理李克强在人民大会堂以视频形式与德国总理默克尔共同主持第六轮中德政府磋商。

4月28日，欧洲议会宣布批准欧盟与英国去年年底达成的《欧盟—英国贸易与合作协定》。

4月27日，第八次中欧环境政策部长对话会以视频形式召开。生态环境部部长黄润秋与欧盟委员会环境、海洋事务与渔业委员维尔吉尼尤思·辛克维丘斯共同出席对话会。

4月27日，中国—中东欧国家海关信息中心正式揭牌，中国—中东欧国家海关信息中心网站同步上线运行。

4月26日，欧盟委员会发言人26日说，欧盟已就英国阿斯利康制药公司未能如约向其交付新冠疫苗起诉该公司。

注：由于时间水平有限，难免有错误疏漏，敬请谅解。

 欧盟中国商会 CCCEU