《周•知》|欧盟下周出台外国补贴新立法倡议；部分议员要求搁置中欧投资协定
多家媒体报道，继去年6月发布外国政府补贴“白皮书”后，欧委会预计5月5日公布新立法倡议，欧委会将有权审查、叫停和处罚欧盟外补贴企业收购欧盟公司和公共采购竞标，进一步影响欧盟外企业对欧盟的有关投资和在欧发展。
媒体报道负责欧盟竞争事务的欧委会执行副主席玛格丽特·维斯塔格下周将发布外国补贴新立法草案。|图自《金融时报》。
《金融时报》报道，欧盟针对外国政府补贴新立法草案规定，受外国政府补贴的企业在欧盟收购价值5亿欧元的欧盟公司或公共采购合同价值超2.5亿欧元情况下，需向欧委会事前通报。报道说，由于外国政府补贴“不透明”，欧委会将使用系列“指标”（indicators）评估欧盟单一市场“潜在扭曲程度”， 包括补贴对特定市场规模或收购价值的大小。企业补救措施包括停止交易或变卖资产，以及偿还收到的补贴和利息；企业未履行通报或未按要求取消交易，或将面临罚款。
《金融时报》还提到，补贴将包括外国政府零利率贷款，无限的国家担保（unlimited state guarantees），或税收补贴。补贴来源很重要，如果欧盟公司接受欧盟外国家的补贴，也要受监管。
MLex Market Insight报道说：欧委会新立法草案将涉及3年内从外国获得超500万欧元国家补贴的企业。受外国政府补贴企业如有收购营业额超过5亿欧元的欧盟公司的计划，需向监管机构通报并等待批准。与现有并购审查一样，监管机构将有25个工作日审查收购，如有顾虑，可延长90个工作日。
调查中，欧盟官员将确认是否存在外国补贴，通过查看”可比税收待遇”、可用融资、担保或财政捐款等研究补贴对经济活动带来的影响。一旦发现有补贴，欧委会将进行个案评估，看是否扭曲欧洲市场。影响因素包括补贴金额和性质，补贴目的和附加条件及在欧盟内部市场的使用等。
方法论上，欧委会承认很难从外国政府获得补贴信息，所以将使用“指标”来看外国补贴是否涵盖”大部分”投标合同或并购价格，以确定其是否有 “扭曲性”。
报道说，立法草案接受补贴可能有益的观点，将“权衡”补贴好处与坏处，这种 “权衡 “可能意味着公司必须接受 “适当的补救措施或接受承诺”。该立法提案对任何以无限担保形式提供的补贴特别关注，对一个本濒临倒闭的公司提供支持也将“立即敲响警钟”。
Mlex报道还说，企业可以向其本国政府偿还补贴，”并适当支付利息”，但欧委会指出，很难跟踪这是否能修复对市场造成的伤害。监管机构可以强迫公司剥离资产或遵守行为承诺。
调查期间，欧委员有权采取临时措施，进行突袭检查，对不提供信息或不遵守规定的公司发出质询和罚款。未能履行事前通报的企业可能面临罚款，最高可达其年收入10%；提供不正确信息，罚金为年收入1%。
彭博社报道，外国补贴新立法和欧盟现有外国投资审查将是并行关系。中伦律师事务所合伙人蒋蕙匡指出，“白皮书”中对补贴十分宽泛，包括中国国企或受国有银行资金支持的在欧投资和经营活动，都可能落入该新立法监管范畴。如果欧盟外国政府“白皮书”顺利进入欧盟立法程序并得以实施生效，届时中国国有企业对欧盟企业并购类交易可能会至少同时面临三重审查：反垄断审查、外商投资审查与外国补贴审查。
外国政府补贴立法将是欧盟首次针对外国补贴提出立法监管，但欧盟和成员国已有在投资和反垄断审查中考虑补贴因素的案例：2019 年 8 月，德国福斯罗集团宣布旗下福斯罗机车公司（Vossloh Locomotives）出售给中车株洲电力机车有限公司（中车株机），2019 年 9 月向德国联邦反垄断局申报。德国联邦反垄断局评估时首次明确表示考虑了中车株机获得的政府补贴因素，包括“中国制造2025”和“一带一路”两项国家计划及国有银行贷款融资等。2020年4月，德国联邦反垄断局通过了该交易，结论是该并购不会扭曲市场竞争，其主要原因之一是拥有创新技术的新的竞争者不断进入市场，福斯罗机车长期发展上没有竞争力，同时中车株机在欧盟市场影响并不大。
中车照片。| 图自德新社
按欧盟立法程序，由欧委会提出新立法草案后，欧洲议会和欧盟成员国将审核。《金融日报》认为，这一过程可能耗时数年，内容也还可能发生变化。蒋蕙匡在《中国企业为何要关注欧盟的外国补贴监管制度？》中认为，鉴于欧盟对外国补贴的立法将对中国企业产生重大影响，建议中国企业在日常合规和开展相关交易时，提前考虑可能的监管合规风险，尽早寻求专业法律顾问意见；此外，建议相关企业、行业协会、主管机关等基于具体情况通过适当途径反映意见和诉求，尽量降低该等监管机制对中国企业在欧投资运营的不利影响。
欧委会去年6月17日发布了外国政府补贴“白皮书”。中国驻欧盟使团发言人随后指出，希望欧方有关措施遵守世贸组织基本原则，避免保护主义思潮干扰，不要以补贴为由，设置新的贸易障碍，为外资企业经营发展创造良好营商环境。去年9月，欧盟中国商会向欧委会提交外国补贴白皮书反馈意见，呼吁欧委会慎重分析新制度工具的“合法性、合理性和必要性”。
欧盟发布外国政府“白皮书”。|图自欧委会
欧洲议会讨论中国反制裁措施
本周欧洲议会举行全会。4月28日，会议讨论了中国针对欧盟个人和实体的反制裁措施。欧洲议会定于5月就该议题非立法动议投票，以“表达意愿”。一些议员或党团提出暂停讨论中欧投资协定。欧洲议会社会党和民主党进步联盟党团（S&D）在声明中说，只要反制裁措施还在，欧洲议会就应搁置协定。
欧洲议会本周召开全会，疫情局势紧张，议员可远程参加。| 图自路透社
欧盟外交与安全政策高级代表博雷利做会上作报告，除表达对受制裁议员“支持”，他在演讲末也提到，欧盟需要对中国保持对话和开放，避免事态继续升级。
在下月投票涉华动议前，欧洲议会国际贸易委员会向外交事务委员会提出了关于新中欧战略的“意见草案”，就动议内容提六点建议。
内容包括，建议考虑到中国2020年首次成为欧盟最大贸易伙伴，贸易逆差加大；欧中贸易和投资关系具有战略意义，应以规则为基础，以多边贸易体系为核心；对欧中经贸“失衡”表示关切，强调再平衡和更公平竞争环境对欧盟利益至关重要；欢迎在政治层面达成欧中全面投资协定；需考虑现在欧盟对华“工具箱”已加强；强调议会决定其立场前将彻底审查协定；欢迎中欧地理标志协定生效，并重申有效实施地理标志协定的重要性。
媒体报道欧盟内部报告对华语言更“强硬”
《政治家》25日报道，欧盟内部涉华报告使用了“更强硬”语言，反映出欧盟对华新路径。报道说，4月21日，欧委会主席冯德莱恩和博雷利致信欧盟27国领导人评估2019年后欧盟对华关系发展。
信里说，欧盟和中国有“根本性分歧”，未来分歧还将存在，“决不能被掩盖”。另一方面，信里也说，中国不只是战略竞争对手和制度性对手，也是 “合作的谈判伙伴”，包括在气候变化等领域。
冯德莱恩和博雷利还提到，欧盟要和其他伙伴紧密合作，和美国一同在国际舞台坚持立场和利益。
上周，冯德莱恩在推特上宣布，拜登6月将访问布鲁塞尔参加欧美峰会。欧美峰会机制被上届特朗普政府搁置，上次会议于2014年举行。媒体认为，欧美领导人将讨论涉华议题。
拜登获选后，欧盟迅速发布了跨大西洋合作议程。去年12月，欧盟发布《欧盟—美国全球变化新议程》（a new EU-US agenda for global change），提议与美国就中国议题合作，尤其是贸易和技术领域。
图自eupoliticalreport.eu
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注：由于时间水平有限，难免有错误疏漏，敬请谅解。
