《周·知》｜鲜花与硝烟：中欧美在日内瓦“激辩”与合作 欧洲民调令美国“尴尬”

尽管WTO要等到6周后才能发布详尽的会议纪要，但从会议主席的闭幕致辞来看，WTO成员肯定了欧盟在疫情快速反应、WTO多边贸易体制改革、坚持对话合作、努力实现环境改善和气候目标、降低渔业过度捕捞、促进规则透明化、贸易援助等方面发挥的积极作用，同时也指出，欧盟作为全球53个经济体的最大贸易伙伴，其贸易政策对WTO成员具有很强的溢出效应，也对全球经济具有深远影响。欧盟委员会贸易总司司长Sabine Weyand在致辞中重申，以规则为基础的多边贸易体系仍然是欧盟贸易政策的中心，尽管贸易环境充满挑战，但欧盟贸易政策继续以开放原则为驱动力。

会前，WTO成员针对欧盟贸易政策提出了1600多个问题，主要针对以下几个方面：一是欧盟的绿色转型，成员们认为欧盟的碳边界调整机制、绿色税收、政府绿色采购、禁止砍伐森林商品条例可能带来负面贸易影响；二是欧盟的数字转型，成员们认为欧盟的数字战略以及数字服务法、数字市场法在创造机遇的同时也带来了不小挑战；三是欧盟在制定技术规制（例如合规评估、欧洲标准化战略、环境倡议相关标准等）的过程中，应将对外通报和评议期提前，以实现更为广泛的多方参与；四是农产品进入欧盟市场仍面临较为严格的关税及配额；五是欧盟继续广泛使用反倾销、反补贴和贸易保障等贸易临时救济措施，尤其是已实施多年的钢铁保障措施。除此之外，WTO成员还对外国补贴条例、化学品注册评估授权和限制条例（REACH）、废物运输条例、反胁迫工具、关键原材料法案、网络弹性法、净零工业法案等欧盟近期正在酝酿或已经开始实施的贸易政策表示担忧。根据相关规定，欧盟应在一个月内对各方所提出但尚未解决的问题给出回应。

中国在会上对欧盟最近采取的一些贸易相关政策表示关切，具体指出欧盟的外国补贴条例、外国投资审查制度、关键原材料法案不合理，碳边界调整机制对来自发展中国家的产品构成歧视和市场准入限制，净零工业法案限制来自第三方净零产品的市场份额，欧洲芯片法案实质上扩大了出口管制并提高了本土补贴，认为这些政策偏离了包括世贸组织规则在内的国际规则。同时，中国也对欧盟新近达成最终政治协议的反胁迫工具法案提出关切，认为该法案为欧盟使用单边行动打开了一扇门，实际上构成了对其他WTO成员甚至企业的潜在胁迫。

美国针对欧盟拟议法规对外通报时间过晚、REACH法规缺乏透明度、农产品需按照欧盟“从农场到餐桌战略”采用欧盟生产方法才能进入欧盟市场、转基因作物审批要求过高且审批效率低下、欧盟新的云服务采购网络安全认证计划将限制外国供应商准入、欧盟标准的排他性、欧盟统一海关管理机构缺失等问题提出质询。包括中美两国在内，共有64个WTO成员代表团先后在审议会上发言。

对此，欧盟驻WTO大使João Aguiar Machado回应，与许多其他成员一样，欧盟对全球贸易碎片化、贸易武器化和全球补贴率的威胁感到担忧，为应对这些新的风险，欧盟决定为自己配备反胁迫工具、执法条例或外国补贴条例等贸易工具，同时不忽视对WTO规则的全面遵守。欧盟继续执行的严格和透明的国家援助政策。为应对当前危机而发布的临时规则必须符合严格的标准，并将保持时限。而从绿色转型来看，欧盟的绿色协议工业计划是欧盟决策的核心驱动力，符合国际承诺。碳边界调整机制不是一项贸易措施，而是一项以气候为导向的环境政策，将以公平和非歧视的方式适用于进口产品，且在2026年之前将不会进行任何财务调整。不过，欧盟也在会上重申将谨慎对待这些政策的设计和实施，以尽量减少潜在的负面溢出效应。