瑞典中国商会关于欧盟《网络安全法案》（CSA2）的立场要点
瑞典中国商会注意到，欧盟《网络安全法案》（CSA2）目前正处于意见征集和完善阶段，相关条款及具体实施路径尚未最终确定。若该法案正式通过，将在成员国层面落地实施，对在瑞中资企业的经营环境带来直接影响。
在此关键阶段，商会希望就瑞典在欧盟层面的立场以及未来执行方向提出建设性意见，以更好地兼顾网络安全目标与开放、公平的市场环境，切实保障在瑞中资企业的合法权益。
一、核心立场
- 支持提升网络安全水平，加强关键基础设施保护
- 倡导以技术为基础、非歧视性、透明且可预期的监管原则
- 强调应在立法阶段优化制度设计，避免后期执行风险
- 主要关切
1. 非技术性因素介入的潜在风险
CSA2草案在安全评估方面仍存在一定解释空间。若引入与技术无关的因素，可能导致企业受到差异化对待。
2. 政策不确定性影响投资决策
当前规则边界不够明确，企业难以评估长期合规成本与投资风险。
3. 与现有欧盟法规体系的重叠风险
若CSA2与NIS2指令等现有法规叠加实施，可能增加企业合规负担与制度复杂性。
4. 商业机密与敏感信息保护不足
安全审查与信息提报要求之间的界限尚需厘清，以降低企业核心信息面临的不确定性风险。
5. 成员国执行差异带来的市场分化
各国在执行层面的差异或将影响企业在欧盟内部的整体投资布局与资源配置。
三、对瑞典相关部门的建议
在欧盟层面：
- 推动将技术中立与非歧视原则明确写入立法及实施框架
- 倡导建立统一、清晰的风险评估标准和适用范围
- 加强CSA2与现有法规之间的衔接协调，避免制度重叠
在未来执行层面：
- 避免设置“超欧盟要求”的额外监管义务
- 提供明确的实施细则与合理的过渡期
- 确保监管过程透明，并建立可申诉机制
在政策沟通方面：
- 加强与在瑞企业的常态化沟通
- 在立法与实施过程中充分吸纳产业反馈
四、结论
CSA2仍处于立法完善的关键阶段，其最终影响在很大程度上取决于欧盟层面的规则细化及各成员国的执行方式。当前是优化制度设计、减少未来不确定性的重要窗口期。
瑞典中国商会期待瑞典在欧盟层面发挥积极和建设性作用，在提升网络安全的同时，继续维护开放、公平、可预期的营商环境，进一步增强瑞典作为国际投资目的地的长期吸引力。
商会将继续与瑞典相关主管部门保持沟通，共同推动形成兼顾安全与发展的政策框架。
瑞典中国商会
19/03/2026