预警| 欧盟拟立法推行“欧洲制造” 剑指对华依赖

据路透社报道，欧盟委员会于周三公布了一项备受瞩目的《工业加速法案》（IAA），旨在通过引入“本地含量要求”，在推动脱碳进程的同时提升本土制造业的竞争力，并逐步减少对中国进口商品的依赖。

该法案针对铝、水泥、钢铁以及风力涡轮机、电解槽和电动汽车等关键技术领域，规定相关企业在申请欧盟政府采购或补贴时，必须满足低碳生产及“欧洲制造”的双重标准。IAA的目标是，到2035年将制造业产值占欧盟国民产出的比例从目前的14%提升至20%，以应对汽车行业未来5到10年内可能流失的60万个工作岗位，同时在其他相关行业中保留或创造约15万个就业机会。法案所覆盖的行业约占欧盟制造业总量的15%。

尽管IAA被支持者视为填补欧盟巨大投资缺口的必要之举，并强调美国、中国、巴西和印度等国早已实施类似本地含量规则，但批评者警告，这种做法可能引发贸易伙伴的报复，导致全球贸易壁垒进一步升高。

该法案的最大杠杆在于利用成员国政府采购的巨大财力——总额超过2万亿欧元，占欧盟经济产出的14%——来扶持陷入困境的本土产业，并推动新兴增长领域的发展。

“本地含量”定义引发内部分歧

由于内部意见不一，欧盟委员会已多次推迟该提案，甚至在本周仍在进行最后修改。争议的焦点在于，哪些非欧盟国家应被列为“值得信赖的合作伙伴”——来自这些国家的产品在满足“欧洲制造”要求时，可被视同欧盟本地产品。

目前，欧盟起草的合作伙伴名单包括与欧盟签有自贸协定或为WTO《政府采购协定》缔约方的英国、加拿大和美国。中国未被列入其中。值得注意的是，欧盟将评估这些国家是否向欧盟企业提供对等的市场准入，并会剔除不提供对等待遇的国家。例如，美国的《购买美国货法案》或加拿大的《购买加拿大货政策》可能使这些国家自身失去被认可的资格。

在这一问题上，欧盟内部存在明显分歧：法国主张合作范围仅限于欧盟27国及欧洲单一市场成员国（如挪威、冰岛、列支敦士登）；而德国等国则希望纳入包括英国在内的更广泛国家。

针对中国投资的严格限制

IAA还特别加强了对欧盟内部外国直接投资（FDI）的审查，尤其是针对来自全球产量占比超过40%的国家（主要指中国）、金额超过1亿欧元的投资。欧盟意图阻止中国企业仅在欧洲进行简单组装、雇佣极少本地员工的行为。

根据提案，相关投资者须满足以下条件：欧盟本地员工占比不低于50%；外资持股比例不超过49%；并需就许可和技术转让达成协议，以确保关键技术落地欧洲。提案将由欧盟委员会提交至欧洲议会及各成员国政府进行谈判，最终内容仍有可能调整。

转自：CCCEU